行政管理体制

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　　一般地说，行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。

　　行政管理体制的涵义包括以下几个要点：

　　1、行政管理体制的核心是各级行政机构的权力和职责的划分。任何行政管理体制的建立、改革与完善，都是围绕着行政政权的划分或分配进行的。所以，行政职权是构成行政管理体制的基本要素，行政职的划分或分配在行政管理体制中占有重要地位。

　　2、行政机构是行政管理体制的载体或组织形式。如果没有一定的行政机构，行政人员就无法施行行政职权，行政管理职能就不能发挥作用，行政管理体制也就失云了存在的形式。因此，行政管理体制的建立、改革和完善，总是伴随着行政机构的建立、改革和完善而进行的。

　　3、一定的规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的组成部分。没有一定的规章制度和法律程序，行政职权就不能很好地使用，行政机构就不能很好地运行，行政管理体制也就失去了意义。因此，建立健全必要的规章制度和法律程序是建立和完善行政管理体制不可缺少的一环。

　　4、行政管理体制具有明显的社会属性。同时又受其他许多因素的影响，因而不同社会制度的国家的行政管理体制具有明显的本质区别。即使相同的社会制度的国家，由于国情的不同，也不一定采取同一模式。社会主义国家行政管理体制的基本特征是：

• 建立在以公有制为主的经济基础上，并为之服务；
• 充分体现人民当家作主，代表广大劳动人民的根本利益；
• 遵循社会主义法制、民主、各民族一律平等原则，充分保障各族人民真正享有各项公民权利和管理国家行政事务的权力。

　　1、行政管理体制产生的先导性。

　　2、行政管理体制存在的永久性。

　　3、行政管理体制对行政效率影响的全局性。

　　4、行政管理体制各构成要素的可变性。

　　行政管理体制的功能可分为积极功能和消极功能。

　　1、积极功能

　　积极功能的作用体现在两个方面：对政府行政组织的框定、调控和制约作用；对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。

　　2、消极功能

　　消极功能的作用常在行政体制功能失调的情况下产生。行政体制功能失调的原因极其复杂，主要有：行政体制的惰性；行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理的混乱和无序。

　　一个国家行政管理体制的形成，受各种因素的影响。深入地分析这些影响因素，不但有助于深刻理解行政管理体制的涵义，而且对于行政管理体制的建立和不断改革、完善也有极其重要的意义。一般说，影响行政管理体制的主要因素是：

　　1、经济基础

　　行政管理体制属上层建筑范畴，它是国家政治体制的一个组成部分。因此，行政管理体制的形成和变化，必然要受经济基础的影响。正如恩格斯所说：“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一历史时期由法律设施和政治设施以及宗教的哲学的和其他的观点所构成的邻上层建筑，归根到底都是应由这个基础来说明的。”

　　在经济基础中，影响行政管理体制最主要的因素就是所有制形式。因此，在不同社会制度的国家，尽管行政管理体制在某些形式上相似，但其本质却是不同的。二者的主要区别是，在公有制条件下，行政管理体制建立的宗旨是为广大劳动人民服务的，是人民当家作主的；而在私有制条件下，行政管理体制建立的宗旨则是为少数剥削阶级服务的是压迫和剥削广大劳动人民的工具。

　　2、国家的基本政治制度

　　一个国家的基本政治制度，主要包括国家政权的阶级性质，组织形式及管理形式等。它与经济基础，经济制度一起对行政管理体制产生重大影响。如前所述，行政管理体制是一个国家的政治体制的有机组成部分，所以它就不能不受政治制度的影响。同时，在阶级社会中，一个国家的政治制度是该国家一定阶级关系和阶级利益的体现，因此行政管理体制也就不能不打上阶级的烙印，具有一定的阶级属性。其次，有些政治制度，例如社会主义国家实行的民主集中制，在行政管理体制中加以贯彻，也不能不影响它的权力分配方式，决策方式以及组织机构的设置等。

　　综观当今世界，不受基本政治制度影响的行政管理体制是不存在的。同样，行政管理体制在某种程度上也影响着本国的政治制度。它们的基本关系是：一方面政治制度决定着该国行政管理体制的性质和管理的基本方式。另一方面行政管理体制必须与本国的基本政治制度相适应，相协调并为之服务。

　　3、民族文化传统

　　一个国家或民族共同体，在长期的历史发展中形成了一定的政治观念、思想观念和价值观念，同时些观念而形成了一些约定成俗的民族传统习惯。所有这些，都对一个国家的行政管理体制的建立和特征产生着不可估量的影响，并且这种影响往往还是长久的、潜在的、无形的。我们中华民族有悠久的历史和独特民族文化传统，但是正象前辈留给我们的物质财富兼有富饶和贫穷的两重性一样，其精神遗产，包括各种伦理道德和文化传统，也具有精华与糟粕的两个方面。因此，正确地吸取本民族优秀的文化传统，结合时代发展的要求，取其精华，去其糟粕，对于建立具有中国特色的社会主义行政体制具有重要意义。

　　此外，一个国家的行政管理体制，不但要受本国民族文化的影响，而且还要受国外思想文化的影响。对于国外的思想文化，我们同样要坚持一分为二的观点。吸取有益的东西，而不能不加批判地照搬照抄，全盘接受。

　　确立国家行政管理体制，对于搞好国家行政管理乃至推动整个社会主义事业的发展具有举足轻重的作用，归纳起来主要表现在以下几个方面：

　　1、有利于更好地发展社会主义生产力和发挥社会主义的优越性。

　　社会主义行政管理的最终目的与社会主义生产目的是一致的，就是要不断促进和保证社会生产力的发展，更好地发挥社会主义优越性，最大限度地满足广大人民不断提高的物质和文化生活的需要。而要做到这一点，就必须首先要从这一宗旨出发，科学规划本确立和不断完善社会主义的行政管理体制，从而建立起职能齐全、运转协调是、充满活力、富有效率的各级行政管理机构，充分发挥各级行政人员的社会主义积极性和创造性。过去在我国行政管理体制中是存在着种种弊病的。这些弊病的存在不利于行政管理效率的提高，从而也就不利于社会生产力的发展和社会主义制度优越性的充分发挥，因此必须要进行全面改革。

　　2、有利于国家的安定团结。

　　在社会主义条件下，科学规划本确立国家行政管理体制，就意味着能够理顺各种关系，充分调动各方面的积极性；意味着能够保证广大劳动人民当家作主、安居乐业，从而维护国家的安定团结，促进国民经济的不断发展。为此，加快行政管理体制的改革，克服目前行政管理中存在的弊病，对于搞好廉政建设进一步加强党政府同群众的联系，从而保证国家的长治久安，经济繁荣有着重要意义。

　　3、有利于国民经济的协调发展。

　　在社会主义条件下，发展社会主义市场经济，不但要搞活企业，发牢固市场机制的作用，而且还要由国家政府部门加强宏观指导和宏观控制。只有这样，才能保证国民经济协调稳定地发展。

　　4、有利于优秀干部的选拔和任用。

　　搞好行政管理，关键在于培养造就、选拔任用大批优秀管理干部。科学规划本确立国家行政管理体制，包括正确地制定各级干部的选拔任用制度。这就可以保证把大批真正德才兼备、联系群众、富有开拓精神的优秀干部选用到各级领导岗位上来，使他们在恰当的岗位上充分发挥自己的才干。否则如果没有一套正确的干部人事制度，大批的人才就要被埋没。这样，不但行政管理搞不好，国家的兴旺发达也没有希望。为些，能否正确也有效地培养、考核、选拔、任用大批优秀干部，这既是行政管理体制是否合理的标志，又是其能否充分发挥作用的前提和保证。

　　行政管理体制就其一般内容来说，包括行政权力的划分、行政机构的设置以及为保证行政管理顺利进行所制定的各项规章制度和法律程序。而就其权力分配和管理方式来说，它主要包括以下内容:

　　1、行政权力体制

　　所谓行政权力体制，是指一个国家的行政机关与的其他国家机关、政党组织，群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称。其中心内容是指国家行政机关在该国政治体制中所拥有的职权范围和权力地位，对此通常由宪法和法律作出明确规定。

　　一个国家行政权力体制的合理化、科学化程序是衡量该国政治体制、行政体制合理化、科学化程度的主要标志。行政机关在该国权力结构体系中的权力地位，直接影响着行政管理活动的权限、范围和效应。直接关系到事权的多少和职能的大小，因此可以说，它是行政管理体制的重要。

　　2、政府首脑体制

　　所谓政府首脑体制，是指现代各国最高行政权力的代表者与其实际执行着之间权力关系的制度，国家之首与政府首脑之间的最高行政权力的配置关系。

　　3、中央政府体制

　　中央政府体制是指一个国家代表统治阶级领导和管理全国行政工作的最高行政机关的职权划分，组织形式及管理方式等制度的总称。它是行政管理体制的核心部分，直接影响着行政管理的性质和效率，关系整个国家机器的运转状况。

　　4、行政区划体制

　　行政区划体制是指国家为实现有效的行政管理，依据一定的原则，将全国划分为若干层次的区划单位，并建立相应的行政机关的一种制度。亦称行政区域划分建制。