政府雇员

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　　政府雇员，指的是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。他们不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，完全按契约化管理，只从事某项专业性工作。此外，雇员不执行公务员的工资标准，薪酬待遇相对较高。

　　在我国，一般来说政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，且服务于政府某项工作或某一政府工作部门，招聘政府雇员也是有条件的。例如2002年6月《吉林省人民政府雇员管理试行办法》提出政府雇员的基本条件是：“拥护党的领导，热爱祖国和人民，愿意为改革开放和现代化建设服务，遵守政府工作纪律和有关的规章制度，能够完成政府雇佣工作任务。”同时明确规定：“政府雇员的职别分为‘一般雇员’、‘高级雇员’和‘资深高级雇员’三种。一般雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才。除具有上述雇员基本条件外，还必须具有大学本科以上学历和3年以上的实际工作经历。高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才。除具有上述雇员基本条件外，还必须是具有硕士或博士学位、高级专业技术职称，有较深的学术和专业造诣，在本学术界或本专业技术领域有较高知名度和较大影响，且专业技术工作业绩特别突出，政府工作特别需要的稀缺人才。资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。对于面向社会公开招聘、在全国或省内确实有较高知名度和较大影响、条件特别优秀的，也可以直接雇用为资深高级雇员。”此外，还规定了雇用程序、考核、签订合同、兼职、待遇、佣金等一系列事项。

　　推出政府雇员制的背景主要有两点，一是：中国自2001年加入WTO，我国政府面临着严峻的考验，以及信息技术广泛运用于政府管理过程中，而中国目前的公务员普遍水平难以胜任相应的技术支持工作，并且，据清华大学公共管理学院副教授任建明介绍，中国人才资源结构性矛盾比较突出，在政府机关，国际金融、信息技术、国际贸易、高新技术等领域的高端人才严重短缺，而且政府机关在高端人才的争夺战中处于劣势。另外，我国正朝着“服务型”政府改革，政府的职能是“掌舵”而非“划浆”。在这样的大背景下，推出政府雇员制来完善现有的公务员制度，充分利用社会现有的优势资源，提高政府工作效率是很正常的。二是，西方国家在推行政府雇员制带来的示范作用。上个世界中叶，已有欧洲国家在实施政府雇员制。目前，政府雇员制在发达国家并不少见，如德国、英国、澳大利亚和新西兰等国家，政府雇员在政府工作人员中的比例占到20%至40%；在日本，政府中也有11.9%的人是政府雇员。

　　第一，有利于提升政府公共服务能力与服务效率。政府雇员基本不占用编制，压缩了政府人员规模,节约了政府运作成本，符合现代政府从“大政府”向“小政府”、从“传统政府”向“电子政府”转变的趋势，有助于建立起服务型政府模式。“政府雇员制的实施冲击了中国政府长期的官本位意识、遏制了官僚主义作风、淡化了行政色彩，促进了政府人员行政能力与公共服务能力的提高，提升了政府机构工作效率，最终促成中国“服务型政府”的出现与成熟。”

　　第二，政府雇员制的实施是对中国政府人力资源管理方式的大胆改革。政府雇员制度在我国的引入具有重要的创新意义。“它突破了传统的政府人事制度模式，在政府内部引入了市场化的运作方式和契约化的管理理念，相比于中国旧有的单一的人事管理模式来讲，它开创了多元化的公共人事管理模式。”由于中国传统的政府人事制度的缺陷，无形中为许多社会上的专门型技术人才设置了刚性约束和政治排斥，不利于政府人事来源的多元化。而政府雇员制的实施体现了“任人唯贤”和“量才用人”的原则，有利于政府部门建立新的用人机制，在很大程度上可以避免传统人事制度的弊端，使得政府人力资源的制度建设更为完善。第三，政府雇员制是配套公务员制度改革的需要。“公务员制度规范管理的对象是政府工作的主力军——公务员，通过对公务员进行全面、科学、系统的管理，促使公务员积极有效的进行工作，最终确保政府优质、高效的实现公共管理和公共服务的既定目标”经过十几年建设的公务员制度被证明是适应社会主义市场经济发展要求的。但随着社会和经济的发展，传统刻板的公务员制已不适应公共行政组织分散化、弹性化和专业化的需要。这就需要对公务员制度进行创新以适应发展的需要，于是政府雇员制的一些合理的、有益的观念和措施被我国公务员制度所吸纳，提出了适合中国国情的政府雇员制度。

　　早在2002年6月《吉林省人民政府雇员管理试行办法》出台，成为中国国内首个“吃螃蟹”的地区后，上海、无锡、武汉、长沙、珠海、深圳等地纷纷试行政府雇员制。其实，中国政府设立雇员岗位是借用国际通行的做法，其最根本的意义是进一步完善现有公务员制度，探索建立政府特聘雇员制度的有益尝试。2006年5月1日，中我国正式实施了《公务员法》，但针对体制改革进程中涌现出来的这一新事物，还应当制定一部政府雇员聘任制度的法规，为政府雇员确定合法地位。这将有助于全社会形成一种优秀人才脱颖而出的新机制，有利于政府提高决策的科学性，也有助于政府进一步提高行政效率。