政府公信力

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什么是政府公信力[1]

  政府公信力是指政府因对法定权力和职责的履行而获得社会民众的信任,它是政府在自身能力限度内的实际践约状态而取得公众的信任。

政府公信力的作用[2]

  政府公信力具有重要的作用。首先,政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础。“行非信,无以立”。信用是现代市场经济的基石和灵魂,完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件;不讲信用,社会主义市场经济就无法存在。社会主义市场经济秩序依赖于全体社会成员对普遍性的行为规范和网络的遵守和信任,政府是社会秩序与市场秩序的维护者,政府不守信用,就会破坏整个社会信用的基础。由此可见,加强政府信用建设是构建社会信用体系的关键,因此政府要在社会信用体系建设中发挥示范、带头作用。

  其次,政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价,同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感,政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失,从而造成社会普遍失信,削弱政府的合法性。

  第三,政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府公信力是构建和谐社会能力的重要组成部分,也是落实科学发展观的必然要求。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者,只有具备了较高的公信力,才能将依法治国与以德治国统一起来,正确处理改革发展稳定的关系,促进经济社会的全面、协调可持续发展。政府公信力不是抽象的而是具体的。

政府公信力的意义[2]

  公信力是政府的影响力与号召力,它是政府行政能力的客观结果,体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度;同时,它也是人民群众对政府的评价,反映了人民群众对政府的满意度和信任度。用一个公式来表示,

政府公信力的主体[3]

  政府公信力涉及两个主体:信用方(即政府),信任方(即社会公众)。它包含公众对政府的信任和政府对公众的信用,其中政府信用是政府公信力的核心内容。政府信用是社会组织和民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断,是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映,它包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等,也体现出民众自愿地配合政府行政,减少政府的公共管理成本,以提高公共行政效率,是现代民主和法治条件下的责任政府的重要标识。政府公信力体现政府的信用能力,它反映了公民在何种程度上对政府行为持信任态度。政府公信力的强弱,取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度。这种信用资源既包括意识形态上的(如公民对政府的政治合法性的信仰,公民对政府制度公共选择过程的公正性、合理性的认可程度等等)、物质上的(如政府的财力),也包括政府及其工作人员在公民心目中的具体形象等等。

  政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系之中,是政府履行职能、从事行政管理、提供公共服务的综合反映。其基本内涵包括三个方面:决策信用,即政府决策的科学性和连续性,政府的决策是否符合客观实际,尊重客观规律,决策过程是否科学、公开和民主,出台的政策能否体现出连续性。行为信用,也即政府行政过程中罱格依法律规定行使其管理职权,不越位、不出位,不乱行使职权;程序信用,即政府行政过程的透明、公开,严格按法定程序实施,便于公民的参与和监督。曲此政府信用的衡量也包括三个标准:一是名实一致,即政府职能、权力、责任一致,这是体现政府信用的重要基础;二是言行一致,即理论与实践一致,政令与行动一致,不弄虚作假,不言而无信,不禁而不止;三是前后一致,即不渝初衷,信守诺言,而不是无端变换,朝令夕改。政府信用的具体表现形式复杂多样,如民众信赖政府和政府的行政决策行政计划行政执行能获得民众的理解、支持与配合;民众支持、拥护政府的公共管理行为;政府与社会组织及民众之间形成融洽、和谐的关系等。

政府公信力的评价标准[4]

  1.政府的诚信程度

  信用是每个社会成员的基本品格,也是公务人员的政治品格和行政品格。对于政府来说,其信用程度更具有代表性和权威性。政府能不能正确行使权力,能不能遵守规则,做到“言必信,行必果”,决定着政府公信力的状况。

  2.政府的服务程度

  政府的宗旨是执政为民.为公众提供充足优质的公共服务和公共产品,满足人民群众日益增长的物质文化需求。如果政府能够全面履行公共责任,努力提高政府及其各部门公共服务质量效率,维护人民群众的根本利益.人民群众对政府的满意度就高,政府的公信力就强。特别是在危机状态下.政府能不能负责任地应对和处置突发事件,提供社会安全与秩序的公共产品.保障公民财产和生命安全.是政府公信力程度的突出体现。

  3.政府依法行政的程度

  政府的行为不能违法.政府不能滥用权力.这是对政府公信力的基本要求。按照建设法治政府的要求,政府应当坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一,做到依法行政,依据宪法和法律为人民服务,创造良好的法制环境。

  4.政府民主化的程度

  决策的科学化、民主化是政府公信力的重要体现,政府能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制决策能否做到公开、公正、透明,不仅反映政府的决策能力和水平.也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要体现在决策程序的规范、决策制度的健全、信息化状况、调动基层积极性的情况等等。

参考文献

  1. 张创新.公共管理学前沿探微.社会科学文献出版社,2010.05.
  2. 2.0 2.1 唐铁汉.深化行政管理体制改革.国家行政学院出版社,2006年04月.
  3. 张春菊.政务诚信和公务员职业道德教育读本.研究出版社,2004.5.
  4. 李永新,邓湘树.申论考试热点标准表述.西南财经大学出版社,2009.04.
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