国有资产投资管理

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什么是国有资产投资管理

  国有资产投资管理是指政府和国有企业对于国有资产投资资金来源、投资方向和规模以及投资的使用等情况的各项管理工作。

国有资产投资管理的内容

一、国有资产投资来源的管理

  就是对通过何种方式和渠道获得多少资金的管理工作。

  国有资产投资的来源

  (一)财政拨款贷款。1988年以后经营性项目列为国家基本建设基金进行贷款投资,非经营性项目拨款投资。

  (二)国有自有资金。一般包括生产发展基金折旧基金大修理基金以及固定资产变价收入等。

  (三)银行贷款。占据重要位置,是主要的筹集资金来源之一。

  (四)股票债券。目前主要有:1、国库券;2、各种建设债券;3、地方政府债券;4、企业债券;5、股票

二、国有资产投资规模的管理

  就是在有限的资金数额内较好地处理好各种矛盾过程的管理。

  (一)确定国有资产投资规模的原则

  1、量力而行与尽力而为相结合的原则。坚持有多少钱办多少事,注意克服只顾眼前利益而人为压缩投资规模而搞分光吃光的做法。

  2、合理安排好年度投资规模在建投资总规模的原则。 处理好年度规模与在建投资总规模的比例关系。

  3、投资安排不留缺口的原则。不能先上项目,然后造成事实搞钩项目。

  4、固定资产投资流动资产投资协调安排的原则。固定 资产还必须有相应的流动资产配套,为此要兼顾进行,配套安排。

  (二)制约投资规模的因素

  1、国民收入增长速度。要想多投资,就得多创造一些社会财富,使国民收入有较大的增加,进而才能提高投资占国民收入的比重。

  2、人口增长速度。控制人口增加.使人均国民收入水平有所提高,不致于拿出更多的资金用于人口增加的消费。

  3、国民经济技术构成与产业构成。现有的国民经济技术构成与产业构成,影响投资的规模。一般来说,经济技术构成高的部门、产业所需投资较多。而劳动密集型的产业,则所需投资较少。

  4、投资使用效果。投资效果好就会需要较少的资金,反之,就需要更高的资金。

  (三)国有资产投资规模的调节与控制

  1、国有资产投资规模要与投资来源相平衡。应以资金来源的可能性来安排和满足资金的需要。

  2、银行对国有资产投资规律的管理监督。以按批准的基建计划供应资金、按基建程序和预算以及基建进度拨款等加强对投资的管理和监督。

  3、强化国有资产投资项目的投资包干责任制。本着“谁投资、谁受益、谁负责”的原则,建立新型的投资体制,强化投资项目包干责任制。

  4、利用税收价格利息等手段控制国有资产投资规模。 随着市场经济体制的建立,投资决策权将会进一步放宽,为此国家必须依靠手中掌握的价格、税收、利息等经济手段对 国有资产投资规模进行引导和制约。

  5、加强国有资产投资的法律建设,使投资科学化、程序化规范化。健全完善经济法律,建立科学化的投资决策程序和制度。

三、国有资产投资结构的管理

  就是对将一定的资金在各部门、各地区比例进行分配整个过程的管理。

  投资结构的合理化

  1、投资结构合理化的标志

  一是看其投资结构是否适应经济资源结构的情况;

  二是看其投资结构是否适应产业结构变化的需要;

  三是看其投资结构本身是否具有良好的自我调节能力,

  四是看其投资结构的最终效果,即使社会生产与消费在总量上、品种结构上是基本相适应。

  2、投资结构合理化的方法

  优化投资结构要处理好以下几个关系:

  (1)基本建设与技术改造投资和流动资金投资的比例关系;

  (2)生产性投资非生产性投资的比例关系;

  (3)生产性投资内部看 轻重以及基础、能源、交通等部门的比例关系;

  (4)全国各地之间布局的比例关系。

四、国有资产投资的项目评估决策管理

  就是对项目从可行性研究到评估以及最后决策这个过程的管理。

  (一)项目评估的内容

  1、项目建设必要性的评估,看其是否符合国家有关发展规划以及产业投资政策等。

  2、项目经济技术条件的评估。主要审查拟建项目资源条件、水文地质以及原材料供应是否可行。

  3、项目的投资和财务状况的评估。主要对项目投资予算,资金采源,投资构成以及成本、税收、利润等情况进行估算。

  4、企业经济效益评估。主要对盈利水平,还本付息水平等进行评估。

(二)项目评估的程序

  1、准备阶段。组建评估小组,抽调人员。

  2、制定评估工作计划。制定出评估的目的、内容、进度、范围以及方法、形式的工作计划。

  3、调查与收集资料、收集数据、资料进行调查核实。

  4、综合审查分析;进行全面的审查、分析和论证。

  5、编制评估报告。对评估过程、重点、结论如实加以反映。

  (三)国有资产投资项目的决策

  (1)项目决策的基本原则

  1、先论证后决策的原则。项目决策前,要进行可行性研究并进行评估。

  2、讲究投资效益的原则。将企业微观效益与国民经济以全社会的宏观要求结合起来。

  3、做好项目相关建设与同步建设的原则。项目达到予期效果,不仅取决于项目本身,而且还与之配套建设有关,要加以衔接和协调。

  (2)项目决策程序

  1、编制项目,建议书。在调查分析基础上,提出项目建设具体建议。

  2、编写可行性研究报告设计任务书。。对项目建议书进行汇总平衡,进行可行性研究的各项工作。

  3、委托有关技术经济专家和有关银行进行子审、咨询评估。

  4、项目最终决策,决策部门通过项目设计任务书。

五、国有资产投资的使用管理

  就是对国有资产从供应到使用过程的管理。

  (一)流动资金投资的使用管理

  1、确定流动资金投资需要量。关键是核定流动资金定额。 一般可采取定额天数计算法、比例计算法、余额计算法等。

  2、流动资金供应的管理。首先保证固定资产投资和流动资金投资有一个合理的比例。其次是强化信贷管理。再次是改进流动资金定额管理办法。

  (二)固定资产投资的使用管理

  1、固定资产投资的物资供应管理。实行由物资供应部门直接给工程承包单位供应材料,由工程承包单位包工包料的办法。

  2、投资包干责任制。一般都是包投资、包材料、包工期、包质量这四包为基本内容。

  3、投资项目概算、预算和决策管理。概算是基础,预算是依据,决策是使用情况的总结。

  4、对投资工程实施招标承包制。编制招标文件,确定标底,进行招标投标,最后签订合同

六、国有资产投资的效果考核

  通过一整套投资结构考核指标,从量上考核国有资产投资是否取得予期效益。

  

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