公共政策系统

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　　公共政策系统是指由政策主体、政策客体和政策环境三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统，可以划分为若干子系统。在该系统中，政策主体是最基本或最首要的因素，而公共政策系统的运行即政策过程，它由若干活动环节或阶段组成。主要包括：信息子系统；咨询子系统；决断子系统；执行子系统；监控子系统。

　　(一)信息子系统。信息是政策制定和执行的基础与依据，信息符号是政策内容传输的载体，是连接政策主体与政策客体、决策者和决策对象之间的桥梁和纽带。从某种意义上说，公共政策过程就是信息的获取、加工、传递、流动、转换与利用过程。正确的决策来源于正确的判断，而正确的判断则取决于高质量的信息。因此，信息子系统是公共政策系统中的一个基础子系统，也是公共政策系统的“神经”系统。信息子系统是一个由掌握信息技术的专业人员，机械设备和一些规程所组成的有组织、有结构、相互协调的复合体，主要包括情报部门、统计部门、档案部门、系统数据库、图书资料部门以及咨询、监督、反馈等部门。信息子系统存在的形式一般有集中收集、加工处理、储存传递的信息中心和与信息中心相联结的、分布在各个职能部门管理层次以及相关单位的信息网点，从而形成纵横交错的信息网络组织。信息子系统的目标和任务是根据决策需要，对原始信息进行采集、储存和检查，对信息的传输加以计划，将原始信息、数据转化为价值更高、更有效的信息，并将这些信息提供给决策子系统和其他子系统，以实现决策的科学化。

　　(二)咨询子系统。咨询子系统俗称“思想库”、“智囊”，是决策子系统的辅助系统。咨询子系统在公共政策系统中的功能和作用是：第一，提供预测研究。科学的预测是正确制定公共政策的基本前提之一。第二，帮助决策子系统发现问题，确定政策目标。第三，政策方案的设计、评估和论证。第四，其他政策相关问题的咨询。第五，对政策执行情况进行检验和评估。

　　(三)决策子系统。决策子系统是公共政策系统的中枢系统，它由拥有决策权的组织机构或个人组成，这些机构或个人不仅是决策活动的组织者，而且也是政策的最终决定者。权威性和主导性是决策子系统的两个最基本的特征。决策子系统在公共政策系统中的功能和作用是：第一，确认政策问题。第二，明确政策目标。第三，组织政策方案设计。第四，负责备选方案的选择和最终确定。

　　(四)执行子系统。执行子系统是公共政策系统与环境直接作用的实践环节，也是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果、把法权的规定性转化为可供观察与比较的实际结果的系统。执行子系统在公共政策系统中的功能是：第一，为政策方案的顺利实施做准备。第二，有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动。第三，总结执行情况。

　　(五)评估子系统。评估子系统是合理配置政策资源、改进政策制定系统的一个基础子系统，它是由政策评估人员、评估对象(各类政策)、评估目的、评估标准和评估方法五大要素级成。评估子系统的功能和作用是：第一，检验公共政策的效果、效益和效率。第二，提供政策持续、续正、修正、调整或终止的重要依据。第三，有效地配置政策资源。

　　(六)监控子系统。监控子系统是公共政策系统的一个有机组成部分，也是公共决策系统的一个特殊子系统，其任务是减少政策失误，使政策目标得以顺利实施，避免政策变形走样，促进政策内容的合法化，保持政策的权威性与严肃性，使公共决策实现科学化、民主化与法制化。它的基本功能和作用是：第一，根据公共政策的目标，确立具体的监控标准或指标，并作为实施监控的依据。第二，对执行子系统的政策执行情况进行监控，包括执行子系统是否执行政策、执行得如何，以纠正执行偏差，惩罚执行不力。第三，反馈执行情况。

　　(七)反馈子系统。反馈子系统是一个由人、机(用于信息的处理和传递)两部分组成的相对独立信息传输综合体，也是一个多层次、多网络、纵横交错、通达灵便，能够有效地、系统完整地收集和传输信息的系统。反馈子系统的任务是进行信息传递或传输，但又不具有纠错纠偏功能，这使它能够与信息子系统(侧重于信息的收集、加工、处理)与监控子系统相区别开来。反馈子系统的功能是：第一，为决策子系统进行科学决策提供信息依据。第二，客观、准确、灵敏、迅速地向决策子系统反映政策运行过程中的真实情况，使后者能够根据所得信息与预期目标进行比较，并做出适时的调整和补充。第三，反馈子系统传输的信息是检验策实施有效控制以达到预期目标的最佳手段。

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