产业重构

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产业重构(industry restructuring)

　　产业重构指对企业现有业务单元进行调整，及可能的横向纵向扩张。

　　1、对现有业务单元审计

　　2、业务单元横向分析、产业链纵向分析

　　3、确立业务单元调整、扩张和纵向扩张方向

　　4、业务单元和纵向扩张可行性分析

　　5、业务单元调整和纵向扩张计划

　　6、产业重构实施

　　一、徐州市贾汪区产业重构分析

　　1.徐卅l市贾汪区简介。徐卅l市贾汪区位于徐卅l市主城区东北部35公里.地处苏鲁两省结合部.总面积690平方公里.总人口近50万人。贾汪区是一座因开采煤炭而逐步发展起来的新兴城区.1 952年成立徐州市贾汪矿区：1 965年11月定名为徐州市贾汪区，沿称至今 1 995年经江苏省人民政府批准，贾汪区行使和享受县级经济管理职能和权限。贾汪区有着100多年的煤炭开采历史.2001年7月22日发生煤矿事故后.所有私人煤矿及小煤矿全部关闭.只留下几个国有煤矿，加上本区所剩煤炭资源也不多.因而.这一年是贾汪区经济发展极具压力和挑战的一年.也就是从这一年，贾汪区开始全面进行产业重构。

　　2.徐州市贾汪区2000年与2005年的产业状况。2000年以前.徐州市贾汪区经济发展主要以煤炭开采业为主.主要经济来源也是煤炭业.各个乡镇除了国有煤矿以外.小煤矿星罗棋布，当地居民也立足于煤矿，或者直接进矿务工.或者为煤矿提供生产和生活性服务。

　　2001年下半年起.在煤矿企业纷纷关闭的宏观调控形势下.全区聚精会神搞建设、一心一意谋发展、背水一战抓调整、负重奋进求突破.重点实施工业兴区、大项目带动战略.加快产业重构，成功走出了一条非煤产业发展之路。至2005年.已初步形成建材、电力、j台金 纺织四大支柱产业.造纸、木材加工两大优势产业.机械制造 家具 健身器材、化工四大潜力产业.成功实现了产业重构。

　　3.徐州市贾汪区产业重构的经验。徐州市贾汪区素有百年煤城之称。但从2001年下半年开始.按照国家和省、市的部署和要求.对全区1 20处小煤矿实施永久性关闭.使其以煤炭为支柱的经济受到了重创。百年来依煤而立、因煤而兴的贾汪，一下使3亿元固定资产荡然无存.3万人失去就业岗位.1/3财政收入不复存在.运输 港口、建材、供电、服务等行业受到严重波及.10万多亩采煤矿塌陷地亟待治理。为了从低谷中实现经济崛起.贾汪区按照科学发展观的要求.紧扣发展第一要务.在结构调整方面做了大量卓有成效的工作.彻底摈弃了以煤炭资源粗放型开采为支撑的经济发展模式.从单纯依赖煤炭资源转为发挥本地综合优势.建立工业园区.引进内外资金.发展建材、电力、冶金等产业，投资18亿元的安徽海螺集团、总投资50亿元的徐州阙山电厂、总投资8亿元的京盛钢铁等项目先后落户。时间过去不到4年，贾汪不但走出了困境.而且成功实现了由 地下”到”地面 的经济发展新路.以最短时间实现了经济的跨越式发展。

　　在整合产业和资源优势方面，综合利用“延伸拓展”和”“以新换旧”两种产业重构方式，积极运用高新技术和信息技术改造提升新型建材、电力 冶金 纺织服装等传统产业。围绕培育立区产业和富区产品目标，扎实推进实施煤炭、水泥、电力产业整合战略，做大做强纺织、健身器材、化工、造纸等产业.抓衍生扩张，延伸产业链条.增加产品附加值，培育壮大煤一电一钢、煤一电一纸、煤一电一水泥和纺织一印染一服装四大产业链，全力建设全国重要的建材基地、全省重要的能源基地、苏北重要的纺织服装基地。另外.还利用煤矿企业先进机械设备、技术和熟练技术工人的优势 依托徐州矿务集团，通过独资或合资等方式，抓住西部大开发之机遇.进行异地办矿.实现煤炭开采企业的”异地发展“。从2002年起，先后在山西、陕西、甘肃、新疆 贵州等中西部煤炭富集区建立多个生产基地.如在新疆阿克苏投资开发的俄霍布拉克煤矿.陕西宝鸡的秦源煤业有限公司.甘肃崇新县的新周煤矿.贵州习水的二郎矿区等。

　　在塌陷地治理方面.贾汪区“以退为进”，结合自身实际.充分利用国内先进技术和经验，根据不同地区塌陷地各自的特性，采取不同的治理方法。挖低垫高法：即把土地塌陷较深部分再挖深.形成水(鱼)塘，将沉陷深的区域取出的土方把周围垫高 成为可耕地。土壤剥离法：即把低洼处土壤耕作层用铲车推出.堆放在高处.然后用风化后的煤矸石、粉煤灰等充填在被剥离处.达到规定的高程后.再把耕作层铺垫在上面.形成耕地的方法。

　　此外贾汪区还锐意创新，将塌陷地治理与发展第一产业和第三产业相结合。对于大面积的沉陷地.特别是大面积积水或积水很深的水域以及未稳定的沉陷地或暂难复垦的沉陷地.根据沉陷地现状因地制宜地直接加以利用。如利用采煤塌陷地开挖鱼塘.网箱养鱼、养鸭，种植浅水藕或耐湿作物等：或者是开挖成小型湖泊.在路面或池埂选择适宜的树种.绿化美化环境.建设娱乐公园和别墅小区，树立一道环保旅游型农业生产的秀丽风景等。通过治理达到水产养殖和农业种植并举，环境治理和房地产业、旅游休闲服务业开发并举的目标。

　　二、启示——产业重构过程中政府的作用

　　在资源型城市产业重构过程中.政府的作用不容忽视，政府可以通过一定的产业政策来引导资源配置.但前提是政府必须依据市场规律办事.只能gI导不能干涉，让市场来配置资源.从而实现产业重构。具体地讲.政府应从以下三个方面人手。

　　1改善投资环境.吸引外来投资。改善投资环境，包括建立良好的经济秩序，加强政府服务意识.加强道路、通讯、环境 科技教育、文化、卫生等基础设施和公用事业的建设，加强对环境的治理.树立良好的区域形象，这是吸引外来投资.促使企业进入和建立的先决条件。新人驻本地的企业处于创业阶段.资金方面需要支持.政府可为进入企业提供长期低息的设备资金融资、长期运转资金融资以及工业区的建造和长期低利转让等。另外.政府还可以通过减免部分地方税(含不动产取得税、固定资产税、事业税)来吸引外来投资。

　　2.建立孵化机制，发展中小企业。实现产业重构不仅要吸引外来投资.还要大力发展中小企业.为大型企业提供配套服务.形成产业集群.组成企业网络.确立企业竞争优势。

　　为促进中的企业发展.政府应采取建立企业孵化机制.建设企业园圃等一系列措施：如为中国企业提供优惠贷款和信用担保；免费为企业培训各类专门人才.提高中小企业的职工素质 引导企业与本地科研院所联合.帮助企业开展技术创新、改造和技术gI进.增强产品竞争能力。

　　3.科学制定规划，及早重构产业。资源型城市迟早要面临产业重构问题.产业重构越晚，越积重难返.也将付出更高的重构代价。

　　因此.在资源开发尚处于增产期和稳产期时.资源型城市就应利用这段资金较为充裕的时期开始制定产业转型规划.发展替代产业.及早实施产业重构。