接续产业
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接续产业是特指为了以矿产资源开发为基础而兴建起来的工矿型城市的再造和使其可持续发展,依托现有资源条件和基础,利用高新技术,通过产业延伸和替代发展起来的产业。尤其是非矿产业。它可以弱化城市经济对矿业发展的依赖作用,增强城市的综合服务功能和持续发展能力。
全国第一批资源型城市转型试点宁夏石嘴山市,是一个典型的因煤而立、因煤而兴的资源型城市,是国家“一五”时期布局建设的十大煤炭基地之一,工业总产值曾一度占宁夏的40%以上,建市50年,石嘴山市为国家经济发展做出了巨大贡献,开采煤炭5亿吨,贡献工业总产值2000亿元,利税200亿元,发电量1500亿度。但自上世纪90年代至今,资源型城市所面临的种种困境都出现在这个地域面积不过5310平方公里、人口不过74万的中小型城市中。
石嘴山市在2002年GDP增幅仅为2%,工业增加值出现负增长,社会不稳定因素增多的背景下,明确提出转型战略,开始探索自己的转型模式。几年来,在正确处理政府主导与企业主体、国家支持与招商引资、传统产业与接续产业、项目支撑与产业规划、立足现实与着眼长远5个方面关系的基础上,不断调整和明确转型思路,逐步突破了瓶颈,摆脱了困境,走出了一条符合石嘴山市实际的转型之路,已经初具山水园林新型工业城市的雏形。
在思想转型方面,石嘴山市提出,实现由单纯推动经济转型向经济、文化、生态和社会全面转型转变,由注重工业转型向一二三次产业协调转型转变。在产业转型方面,石嘴山市提出,把培育发展多元支柱产业作为转型的根本,按照大项目―产业链―产业集群―产业基地的模式,精心选择符合国家产业政策的接续产业,坚持传统产业与接续产业的有机统一。在生态转型方面,石嘴山市提出,突出“环湖而建、依水而居、林在城中、城在林中”的城市特色,按照可持续发展的要求,不断加大湖泊湿地治理、绿化造林。在社会转型方面,石嘴山市提出,坚持以改善民生为转型的落脚点,突出群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在制度转型方面,石嘴山市提出,加大改革力度促进转型,先后三次对行政区划进行了较大幅度的调整,在城乡规划、产业布局、资源整合、体制机制改革等方面,迈出了新的步伐。
思想转型与制度转型联动,如果对石嘴山市几年来的转型实践进行一个梳理,可以看到:
石嘴山市有明确的城市转型定位。山水园林新型工业城市。
石嘴山市有明确的转型目标。用20年左右时间,把石嘴山市建成全国经济转型示范区、循环经济示范区、统筹城乡示范区、生态文明示范区。
石嘴山市有明确的转型思路。由注重工业转型向一二三次产业协调转型转变,由注重经济转型向经济、文化、社会、生态全面转型转变。
石嘴山市有明确的转型原则。坚持产业联动、城乡联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动。
石嘴山市有明确的转型发展战略。思想转型、产业转型、生态转型、社会转型、制度转型。
石嘴山市有明确的转型战略取向。从工业破题,向工业强市要支撑,向科技创新要动力,向统筹发展要活力,向项目带动要载体,致力于提高城市的转型支撑力、发展承载力和人文亲和力。
石嘴山市有明确的转型突破路径。以新型工业化为主导,推进产业转型;以科技牵引为动力,增强自主创新;以协调发展为目标,提高城乡经济一体化;以全面对外开放作为第一要务,优化发展环境,吸引战略投资者。同时,积极推行循环经济发展模式,在提高煤炭及其深加工产业竞争力的同时,做精第一产业,做强第二产业,做活第三产业;并提高城市承载辐射功能,保证城市可持续发展。
石嘴山市有明确的转型措施。做强优势产业引领转型;打造特色城市承载转型;深化改革开放加速转型;争取国家政策加快转型;依靠科技创新助推转型;狠抓节能减排促进转型;着力改善民生彰显转型。