事业单位登记管理制度
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什么是事业单位管理制度[1]
事业单位登记管理制度是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权利、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。
事业单位管理制度的主要内容[1]
(一)事业单位登记的对象
进行法人登记的事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教科文卫等活动的社会服务组织。这类组织具有两大特征：
①服务性。事业单位主要分布在教科文卫等领域，一般不直接从事物质生产或者商品流通的活动，而是为社会化的大生产提供“后勤”方面的保障，包括人的能力培养、素质的提高、身体状况的改善、业余生活的多元化等等。
②公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，而不像企业那样只追求经济效益。
需要指出的是，并不是所有的事业单位在成立后都需要进行登记。根据《条例》的有关规定，有几类事业单位无需进行登记，只要求备案即可：
①法律规定具备法人条件，自批准设立之日起即取得法人资格的事业单位；
②法律、其他行政法规规定具备法人条件，经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应执业许可证书的事业单位；
③县以上各级人民政府直属事业单位。对这些事业单位实行备案制度，主要是为了与现行的法律法规相衔接。
(二)事业单位登记管理机关根据《条例》的规定，国务院机构编制管理机关和县级以上各级地方人民政府机构编制管理机关，是本级人民政府的事业单位登记管理机关。可见，我国的事业单位登记管理是实行统一领导、分级登记管理的体制。
1．统一领导。我国宪法规定“全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。”在事业单位登记管理工作中，地方各级登记管理机关都要服从国务院事业单位登记管理机关的统一领导，遵守其发布的有关法规、规章和文件，统一相关的政策尺度，不得自行其是、自定标准。在对某些事情、某些问题把握不准时，需要及时与国务院事业单位登记管理机关取得联系，获得指导。根据条例的规定，中央编制委员会办公室专门成立了国务院事业单位的登记管理机构，定名为国家事业单位登记管理局，为中央编办的直属事业单位，其主要职能是：
①拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定；
②依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；
④指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作；
⑤负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；
⑥主管全国事业单位登记管理的电子化工作；
⑦提供有关社会服务。由此可见，国家事业单位登记管理局一方面负责全国事业单位登记管理工作的统一领导，同时还要根据分级登记的原则，直接负责中央层次事业单位的登记管理。国家事业单位登记管理局负责登记管理的事业单位为：
①中央直属事业单位；
②中央国家机关各部门举办的事业单位；
③直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位；
④中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办的事业单位；
⑤本条上述事业单位举办的事业单位；
⑥按照法律或者有关规定，应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单位。
2．分级登记。分级登记，是指县级以上各级登记管理机关根据条例和相关的政策规定，分别对本级的事业单位实施登记管理。事业单位分级登记管理的具体办法由国家事业单位登记管理局负责制定。各级事业单位登记管理机关的职责基本比照国家事业单位登记管理局的职责，除负责对本级事业单位登记管理外，还负责对下级的事业单位登记管理工作的指导与协调，即省级的指导地市级的，地市级指导区、县级的登记管理工作。
(三)设立登记事业单位法人设立登记，是指登记管理机关依照法定的条件和程序，对申请事业单位法人登记的单位依法进行审查，对符合条件的予以核准登记，确定其法人资格，颁布《事业单位法人证书》。
1．设立登记的条件。条例规定，申请事业单位设立登记应当具备以下条件：
(1)经审批机关批准设立。所谓审批机关，是指县级以上各级人民政府及其有关的主管部门。
(2)有规范的名称。名称的规范性主要表现为：是否为独有，是否符合名称管理的有关规定，是否体现自身的特色等内容。
(3)有规范的组织机构。包括产生法人意志的机关，执行法人意志的机关，民主管理和监督机构。
(4)有稳定的场所。场所是事业单位法人进行民事活动的固定地点和处所，它可以是一处，也可以是多处。
(5)有明确的宗旨和业务范围。这是事业单位法人必须具备的重要条件。
(6)有与其业务范围相适应的从业人员。事业单位的从业人员分为管理人员、业务技术人员、后勤服务人员三类。
(7)有与其业务范围相适应的开办资金和经费来源。开办资金是举办单位授予事业单位法人自主使用、管理、处置的财产或者事业单位法人自有的财产的数额体现。事业单位的经费来源，主要有财政拨款、行政事业性收费、经营性收费、社会组织出资、捐赠等。
(8)能够独立承担民事责任。这是法人的最基本条件。对事业单位而言，主要是指其拥有可独立支配的资产。
2．设立登记的程序。事业单位的设立登记分为六个环节：
(1)申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。申请人应当如实填写有关申请材料，并对提交的申请材料的真实性负责。
(2)受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审查，作出受理或者不予受理的决定。登记申请不属于本登记管理机关管辖范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请。登记申请不符合法定条件的，应当在5个工作日内作出不予受理的决定，并说明理由。
(3)审查。登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查。登记管理机关审查时，发现登记申请直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记管理机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
(4)核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记的决定。登记管理机关依法作出不予登记决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
(5)发(缴)证章。登记管理机关向核准登记的事业单位发(缴)证章。
(6)公告。登记管理机关对核准登记的有关事项予以公告。
(四)变更登记变更登记，是指登记管理机关依法对事业单位申请改变业已核准登记事项进行审查，作出是否准予变更的决定，并对准予变更的更换证书，有的还要进行公告。事业单位的变更登记，体现了事业单位动态管理的原则，有利于事业单位的健康发展，保护社会有关方面的合法权益，维护社会秩序和经济秩序。
1．变更需要登记的事项。对以下几类事项的变更，必须进行变更登记：
①名称的变更。如将某学校更名为某研究所；
②住所的变更。如事业单位办事机构所在地的迁移；
③宗旨和业务范围的变更。如某医院的原业务范围是骨科，现在要增加牙科服务等；
④法定代表人的变更。如原法定代表人调离或者退休，产生了新的负责人，就需要进行法定代表人事项的变更登记；
经费来源的变更。如某事业单位由全额拨款改为自收自支；
⑥开办资金的变更。如由以前的100万增加到500万；
⑦因合并、分立的变更。上述几类事项的变更，必须进行登记。未经变更登记的，属于违法行为，变更无效。
2．变更登记的程序。变更登记的程序与设立登记的程序相类似，变更登记也由六个环节组成：申请、受理、审查、核准、换证、公告。登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结变更登记。
(五)注销登记注销登记，包括注销备案，是指登记管理机关对被解散、撤销的事业单位，收缴其《事业单位法人证书》的正、副本，《事业单位法定代表人证》及印章，将注销情况通报有关部门和开户银行，并发布注销登记公告，宣布该事业单位法人终止。注销登记或者备案，主要是为了保护事业单位自身和社会有关方面的合法利益免受损害，保护国有资产和债权人的利益。
1．需要注销登记的情形。在实践中，需要进行注销登记的情形主要有：
①举办单位决定撤销或者解散该事业单位；
②因合并、分立解散；
③依照法律、法规或者本单位章程，事业单位自行决定解散；
④行政机关依法责令解散；
⑤事业单位法人登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销；
⑥法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。
2．注销登记的程序。注销登记的程序分为申请、受理、审查、核准、收缴证书和印章、公告六个环节。需指出的是，事业单位在办理注销登记或者备案前，应当完成清算工作，清算是事业单位注销登记或者备案的主要条件。清算的内容包括：对其所属整体资产进行评估，确定资产的实际状况；清理其债权、债务及完税情况；审计其财务收史隋况。
(六)监督管理事业单位登记管理中的监督管理具有两个显著特点：
①双向性。即登记管理机关对事业单位的监督管理，事业单位对各级登记管理机关及其工作人员的登记管理行为进行的监督。
②多重性。对事业单位的监督管理，包括登记管理机关、财税、审计等多个部门对事业单位有关行为的监督管理；对事业单位登记管理机关的监督管理，包括上级登记管理机关对下级登记管理机关，事业单位和社会公众对各级登记管理机关及其工作人员的登记管理行为进行的监督。具体而言，事业单位登记管理的监督制度包括年检、公告、处罚等内容。
1．年检。根据监督检查的频率可以将监督检查分为年检和平时检查。所谓平时检查，又包括登记管理机关根据举报进行的监督检查，以及根据工作安排对事业单位进行的重点检查、抽查。而年检，即年度检查，是指事业单位法人根据条例的规定，在每年的3月31日前，将上一年度执行条例和按照登记事项开展活动的情况，向事业单位登记管理机关和审批机关报告，登记管理机关依法对报告进行审查，并作出相应处置的制度。建立事业单位法人的年检制度，是实现登记目的的必然要求，体现了对事业单位实行动态管理的精神，有利于促进事业单位的自我规范。事业单位进行年度报告时，主要汇报以下事项：
①开展业务活动情况；
②资产损益情况；
③对条例和细则有关变更登记规定的执行情况；
④绩效和受奖惩情况；
⑤涉及诉讼情况；
⑥社会投诉情况；
⑦其他需要报告的情况。登记管理机关对年检合格的，在《事业单位法人证书》正、副本上作出合格标记，其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期；对不合格的，依照条例和细则作出相应的处置。
2．公告。事业单位的公告制度，是指登记管理机关按照条例的规定，向社会发布有关事业单位法人登记、变更或者注销登记或者备案的文件的制度。建立事业单位的公告制度，有利于对事业单位活动的监督，将事业单位置于全社会的监督之下；有利于保护事业单位法人及其他社会各方面的合法权益，满足社会各方面的需要；也有利于提高事业单位的知名度，促进事业单位的自身发展。事业单位公告的主体是登记管理机关，具体负责事业单位法人公告的规划、设计、审核公告的内容、确定公告的形式、登载时间、登载的媒体，并负责公告资料的整理、归档。事业单位公告的载体一般为公开发行的报纸，其次是专业期刊。如有特殊需要，还可以通过电台、电视台等其他新闻媒体另行公告。公告的范围，一般应当与管辖的范围相一致。
①不按照登记事项开展活动的；
②不按照条例和细则的规定申请变更登记、注销登记的；
③不按照条例和细则的规定报送年度报告的；
④抽逃开办资金的；
⑤涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的；
⑥违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。对有上述违法行为的，由登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚。此外，如果事业单位不按照条例和细则的规定办理有关登记事项，那么，登记管理机关将责令其限期补办；逾期仍不办理的，由登记管理机关建议有人事管辖权的部门对该事业单位的负责人以及直接责任人给予纪律处分。事业单位违反其他法律法规行为的，由相应的部门如财务、审计部门等给予处罚。事业单位登记管理机关工作人员的违法行为包括：
①滥用职权，导致不良后果的行为，包括越权处理登记事务，在行使职权时有法不依，致使事业单位不能正常办理登记或者备案手续，其合法权益受损；
②玩忽职守，使公共财产、国家或者人民的利益受损，包括对工作不负责任，放弃职守，不履行或者不正当履行职责，导致事业单位的合法权益受损的行为；
③徇私舞弊，破坏正常的登记秩序的行为，包括为了谋取不正当利益，隐瞒真相，弄虚作假，违规办理登记或者备案等行为。对上述三种行为，如果构成犯罪的，分别依照《刑法》关于滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊罪追究相应的刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种处分档次。
(七)证书使用与管理《事业单位法人证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：
①刻制印章、办理机动车船牌照；
②申办有关社会保险事宜；
⑥国有资产登记管理和统计登记；
⑦土地、房产登记管理事宜；
⑨法律诉讼、公证事宜；
⑩申办海关事宜；
⑩有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证书》自动废止。对废止的《事业单位法人证书》，登记管理机关应当予以公告。但废止而未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。
