一事一议筹资筹劳制度

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　　一事一议筹资筹劳制度是指村民以民主决策的形式，针对村内的农田水利建设、农村公路修建等公共事业所需的资金采取开会的形式进行筹资或是农民直接参加劳动的制度，召开村民大会或村民代表大会大家商讨决定。这种形式是经过村民的商讨决定，由农民自己筹集资金兴办自己事业的办法。中央对“一事一议”筹资筹劳制度一直高度重视，自从税费改革以来，中央把“一事一议”不断进行修正补充，目的就是使这项制度能够真正为农民谋利益。

　　1、思想上认识不充分。目前，不仅乡镇领导和村干部对“一事一议”筹资筹劳缺乏正确认识，部分群众也对“一事一议”政策也存在困惑和疑虑。很多村干部进取心不强，采取“不作为就是有作为”的消极心态。对兴办集体公益事业不关心，担心得不偿失，导致出现了“有事不议”的现象。很多农民则对“一事一议”兴趣不大，担心出现村干部以公益事业建设的名义，贪污村民钱财的现象。

　　2、具体操作执行中存在问题。主要表现在：一是开会议召开难。所谓一事一议就要求必须在广大村民的集体参与下商讨决定。但是，当前大多青壮年农民外出务工，留在家中的大多是没有议事能力的妇孺儿童。二是意见统一难。一部分村民认识水平低，在公益事业表决时，往往看不到长远利益，简单的采取有益的事就赞成参加，没有利益的就反对，因此一事一议很难往下进行。三是筹资难以到位。由于这项制度并不是法律明文规定的，所以在向村民筹资筹劳时存在一定的难度，村民若是拒绝交纳，村干部也没有合理的强制措施。

　　3、程序不正规导致民主不实。在实际的“一事一议”筹资筹劳实施过程中，由于诸多因素导致民主议事程序形同虚设。在群众没有行使主体议事的权力的情况下，领导直接拍板定事，导致农村“一事一议”筹资筹劳申报的资料不具有应有的价值，群众有不满。

　　4、缺乏有效的监督管理。农村开展“一事一议”的整个过程中，没有一个系统的流程管理，造成很多漏洞，使农民不相信村干部，对一事一议不积极。最明显的是在一事一议决策后进行资金的筹集和使用以及建设项目完成后的资金清算往往做不到公开透明，村民往往处于不清不楚，村民对自己所投入的资金和劳动归属不能了解，自然不会全力支持。很多村委会设置账目模糊不清，村民对所筹资金无法理清用在何处，村干部自己也解释不清楚。因此，很多村民会怀疑村干部贪污腐败，认为是村干部在为自己谋利，一事一议也就得不到村民的支持了。

　　5、财政投入不足。此外，由于各个地区贫富差距的不同，国家对于农村公益事业的财政投入不够，特别是贫困地区，政府也经常会债台高筑，缺乏资金，所以也就没有多余的资金补助农村的各项建设了。在贫困县区尤其如此，对“一事一议”也就难以提供财政补贴。因此，在国家投资有限，而地方财政又紧缺的情况下，配套资金筹措经常难以兑现。

　　1、做好制度公益宣传。对村民和干部进行教育引导，充分认识一事一议对大家的益处。建设农村公益事业是与农民的生产生活息息相关的，村内的修路和钻井等事业属于公共产品，不仅农民自身包括政府和村集体经济组织都有义务责任。加强舆论宣传，提高对“一事一议”筹资筹劳制度的认识，调动群众的积极性，强化农民的集体意识，提高村民议事能力，有效促进农村“一事一议”筹资筹劳的执行，促进新农村各项公益事业的建设。

　　2、认真将民主决策落实。规范执行程序，议事上灵活掌握，坚持民主决策。一定要在广大村民自愿参与的前提下展开一事一议，所议事项要考虑农民的切身需要，做到为民办事，同时考虑农民的自身承受能力。严格议事程序。首先制定方案，方案要切实可行，量力而行，不搞形象工程。其次公示具体方案，通过电视广播张榜等途径保证让村民事先明白要干什么公益事业，使村民认识到兴办此项事业有什么目的及意义，加强群众对政府意见的支持。再次召开议事会议，广泛听取广大人民群众的建议。召开由村民或村民代表参加的会议，“一事一议”所讨论事项必须经过三分之二以上村民或村民代表通过，然后才能形成决议，同时做好会议记录。在会议提出具体措施时，代表在做好的记录上签字存档。最后报上级审批。一事一议经过广大村民的商讨后形成决议，还要经过审查，是否符合其中的各项指标，审核通过才可以把决策投入使用。

　　3、实现强化监督管理。强化监督管理机制，加强对资金和项目建设的监督管理维护农民的合法权益。首先要根据需要计算筹资筹劳的数据，包括资金和劳动力的投入，尽量考虑村民的承受能力，在此基础上申请政府补助和对农民筹资筹劳。其次要加强监督检查的力度。监督检查筹集资金的出处，防止村干部利用这项制度非法集资，挪用筹集资金贪污腐败。可以在村子里进行调查，明察暗访，保证一事一议的积极性，杜绝负面影响。最后还要立法规范监督管理。对一事一议制度从开始商讨到最后的资金核算清理，都明文规定各部分应遵循的程序和资金管理的流程，做到有据可查，有理可依。明确规定村民的权利义务，对拒不履行义务的采取一定程度的惩罚，让村民在一事一议中既享受权利又履行义务，共同促进一事一议的规范化。

　　4、做好会计核算工作。做到专帐核算。从预算筹款、支出管理到会计核算都要详细登记记录，对款项支出做到有据可查。一事一议项目应当单独做一个明细科目，不与其他账目相混淆，做到清楚明白。做好项目验收，项目结束应核算收支。及时公开账目，标明各项开支。

　　5、扩宽投资渠道。在加大国家资金投入的同时，广辟资金来源，鼓励社会各界企业人士的资金投入力度。国家应当加大对农村大型水利工程道路工程和教育等的各项投入，实现农村投入多元化。可以向企业或个人宣传农村的各项企业建设，吸引他们投资建设。对投资的企业或个人予以一定的宣传表扬，充分调动他们建设农村公共事业的的积极性。宣传表扬的形式可以多种多样。

• 陈萍.刍议农村一事一议筹资筹劳的规范和完善(A).现代商业.2012,36