政策執行

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目錄

什麼是政策執行

  政策執行是指執行主體通過特定的組織形式,採取相應的手段和措施實現政策目標的過程。

政策執行的特點[1]

  (1)影響的廣泛性

  政策涉及眾多的因素,對社會生活產生著極其廣泛和深刻的影響。然而,政策的這些影響和作用在政策方案階段還只是“紙上談兵”,只有在政策執行的具體過程中,才能真正體現出來。首先,實施政策需要建立龐大的行政執行機構,組織和動員眾多的執行人員,籌集政策執行所需要的各種資源;其次,在政策執行過程中,越來越多的社會公眾開始感受到政策的作用和影響;再次,一項新政策的實施,會對正在實施或已經實施的上下前後左右各方面的政策帶來一系列的影響,政策體系的整體結構由於出現一些新因素而產生系統性的變動;最後,政策制定過程中一些沒有認識到的、隱藏著的問題,在政策執行的過程中可能會紛紛顯示出來,帶來一些始料未及的變化。總之,正是由於政策的執行,才使政策產生了廣泛的實際影響。

  (2)過程的動態性

  政策執行不是在一瞬間完成的,而是由一系列的時間和活動構成的過程,是政策的制定者和執行者的思想和行為不斷變化、調整的過程。一方面,政策方案的制定無論怎樣科學和正確,無論如何具體和細緻,也不可能與紛繁複雜的客觀實際完全一致;另一方面,隨著時間的推移,執行活動的進展,環境條件的變化,政策執行必然會遇到一些新情況和新問題。只有根據這些新情況靈活地、適時地、正確地應付和處理問題才能使政策方案順利實施,目標順利實現。因此根據具體情況和變化了的條件,不斷地改變、修正和調整原定的執行策略、計劃和程式是政策執行過程中不可避免的現象。而且,這種調整和變動將貫穿於政策執行過程的始終。這種因政策執行不斷調整形成的變化,既是政策執行活動的正常現象,也是政策執行順利發展的表現。

  (3)決策的多層次性

  由於政策是行動的指導原則,政策執行本身又是一個不斷變化和調整的動態過程,政策執行機構及其人員就需要依據政策的目標和原則以及所處的條件,不斷地選擇和決定自己的行動措施。在執行中央政策的過程中,地方或部門的領導機關要結合自己的特點制定本地區本部門的政策實施措施,下級執行機構要根據上級領導機關的政策措施制定自己的具體行動計劃,第一線的政策執行人員又要根據自己所處的特定條件,按照政策和計劃決定自己的工作方法,直接處理各種實際問題。因此,政策執行不是簡單的照章辦事,而是一個由一系列不同層次的決策組成的過程。政策執行的這種特點,使政策執行成為一個不斷豐富和發展政策的過程,並且給各級的政策執行人員提供了充分發揮自己的積極性、主動性創造性的舞臺。

  當然,這種特點也決定了在政策執行過程中必須採取一定的控制措施,防止執行人員對政策的理解產生錯誤或者對政策有所抵觸,從而把政策執行過程弓[人歧路。影響的廣泛性,過程的動態性和決策的多層次性特點,在政策執行過程中互相影響,互相作用。一項政策影響的範圍越廣泛,政策執行過程中的決策層次和次數往往也越多,政策的變動和調整也越大;同樣,政策的變動與調整幅度越大,政策影響的範圍就越廣泛,越複雜。政策執行的特點及其互相影響,使政策執行的過程更加複雜化。當然,政策執行的複雜性不只表現為這三個特點。從實質上講,政策作為分配和調整人們利益關係的杠桿與手段,政策本身所涉及的各種複雜利益關係,才真正使得政策執行的實際過程變得錯綜複雜。因此,政策執行的複雜性更表現在政策的內容本身與政策執行的相互關係上。

政策執行的意義[2]

  在政策運行過程小,政策執行的意義可以概括為以下幾個方面:

  (1)政策執行足公共政策發揮實際作用、解決政策問題的關鍵之一:在問題認定、政策規劃及其合法化、政策執行、政策評估的各個過程環節中,政策執行是政策發揮實際功能的必需環節,任何政策方案,不論制定得多麼科學完美,若不付諸實施,也只是一紙空文,沒有實際價值,從某種意義上來說.問題認定、方案規劃與合法化等都是為政策執行奠定基礎和開通道路.政策評占是肘執行效果的評估.是政策有效執行的保障手段之一,評估的信息最終還要反饋到執行;因此,只有政策執行才能實質性地解決政策問題

  (2)政策執行是檢驗政策方案完善程度的實際手段:儘管每一政策方案在規划過程中部經由專業人員和決策者的分析檢驗,但是執行前的分析檢驗部是非實踐性的,由於人類的有限理性和事物發展變化的複雜性。便使得執行前的分析檢驗不可避免地帶有一定的主觀性和偏差:任何分析得出政策方案的完美論證結果那是相對的;執行前分析檢驗中看彳;劉政策方案的誤差,只釘在實際執行中才能破發現和糾正。如果能夠確定執行的技術環節和步驟沒有問題,那麼一旺執行沒有收到預想的效果,就只能說明方案本身行問題+如果能夠確定政策方案沒有問題,那麼一旦執行沒有收到預想的效果,就只能說明執行環節和步驟有問題、總之,無論從哪種可能性出發,部說明只有經過實際執行。才能使政策方案得到實際檢驗。

  (3)政策執行是政策評估與修訂終結的現實依據。由於執行是檢驗政策方案惟一的實際手段,所以執行過程業就為政策的全面評占提供了依據和現實資料.政策執行效果足政策評占的主要對象之—。政策執行的效果直接影響著政策的修訂和終結;如果執行取得了姦的效果,那麼在未達到最終政策閂標之前,將繼續執行;如果執行產生了不良效果,那就有隻能在未達到政策目標之前修訂方案,或是終止執行,而用其他方案替代

  (4)政策執行將不斷豐富政策經驗。所謂政策經驗是指先前政策過程小問題認定,方案規劃及合法化、執行過程與結果等各方面認識的積累;政策執行作為必不可少的環節,也必將成為政策經驗的重要組成部分:不論是執行良好還是執行失誤,執行過程與結果都將作為政策經驗積累下來,為後繼政策制定提供正,反兩個方而的參照依據。

政策執行的作用[3]

  (一)是實現政策目標的基本途徑

  制定公共政策的目的不是為了研究問題,而是為了最終解決問題,而政策執行則是直接地、實際地、具體地解決政策問題的基本途徑,正確的政策方案要轉變成現實,在很大程度上依賴於政策執行,如果沒有政策執行,再好的政策方案也只是一紙空文,不具有任何實際價值和意義。正因為如此,美國政策學者艾利森才提出:“在實現政策目標的過程中,方案確定的功能只占10%,而其餘的90%則取決於有效的執行。”

  (二)決定了政策方案的具體實現程度和範圍

  一項政策執行得好,政策方案中所規定的任務就可以圓滿地完成,甚至還可以由執行者創造性的執行活動彌補政策規劃的不足,提高政策的效益;政策執行得不好,則可能會使政策問題惡化,或者與政策目標背道而馳。所以,政策執行系統的各個要素,如政策執行者的素質,政策執行的資源、方法和策略的選擇與確定,在很大程度上決定了政策方案能否實現以及具體的實現程度和範圍。

  (三)決定了政策執行以後政策過程的基本運動方向

  政策方案確定後,只是為政策過程的良性發展奠定了重要的基礎,但它並不能決定這個過程的實際運動方向,這個任務需要政策執行環節來完成。一項政策一旦完成執行過程,其效果不論好壞,都會在社會上造成不可逆轉的後果。因此,從發展過程看,它決定了政策評估的實際結果,決定了政策監控和反饋的具體內容,以及最終決定了是否延續、改進或終止政策發展方向。也就是說,政策執行決定了以後政策過程的基本運動方向,併進而決定了公共政策的最終性質和質量的優劣。

參考文獻

  1. 馮之浚.軟科學綱要.生活·讀書·新知三聯書店,2003年03月.
  2. 王騷.政策原理與政策分析.天津大學出版社,2003年06月.
  3. 貟傑.公共政策研究的理論與方法.河南人民出版社,2003年01月.
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