政策規劃

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　　關於政策規劃的理論與方法，不同學者有不同的理解。

　　葉海卡·德羅爾認為，政策規劃就是“為達到目標所採取的手段，即對未來所採取的行動作最後決定的準備過程”。

　　查爾斯·瓊斯認為，“政策規劃指發展一個計劃、方法和對策，以滿足某種需求，解決某項問題”。

　　我國學者張金馬認為，政策規劃是指“為解決某一個政策而提出可接受的方案或計劃，進而制定出政策的過程”。

　　學者陳振明認為，“所謂方案規劃(政策規劃)，指的是對政策問題進行分析研究並提出相應解決辦法或方案的活動過程。它包括問題界定、目標確立、方案設計、後果預測、方案抉擇五個環節”。

　　總之，政策規劃就是政策規劃主體為解決某項政策問題，依據一定的程式步驟，運用相關的技術方法，獲得一種方案或計劃的過程。政策規劃包括政策規劃主體、內容、程式、方法和政策產出等幾個要素。

　　(1)從政策規劃的主體來說，多元化和政府主導並存。

　　(2)從時間進程上來看，政策規劃主要存在於政策目標的確定與政策抉擇之間。

　　1．中央和地方政策規劃

　　政策規劃可以依據主體性質及所規劃政策的適用範圍而分為中央政策規劃和地方政策規劃，前者的規劃主體是中央政府，後者的規劃主體是地方各級政府。

　　(1)中央政策規劃

　　在中國這樣一個中央集權型單一制國家，中央政府是最具權威的政策規劃主體，特別對那些長遠的、根本的、巨集觀的戰略性政策方案來說更是如此。中央政府所規劃的政策有一些是綜合性的，像《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》就要對全國重大建設項目、生產力分佈和國民經濟重要比例關係等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。另一些只涉及具體政策問題或某個社會領域的發展，像(2002--2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》就只圍繞“實施人才強國戰略”而對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今後一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。中央政府的政策規劃主要有兩種途徑：一是由黨和國家領導人提出大致的政策目標、基本原則和指導思想，然後由中央政策研究室及相關研究機構進行調查研究，併在此基礎上形成規劃方案；二是由中央政策研究機構或綜合部門在實際調研中發現問題，提出政策建議，為領導人所採納後再進行詳細的論證和反覆修改，以形成備選的政策方案。

　　(2)地方政策規劃

　　地方政府是政策規劃的另一重要主體，它在政策規劃體系中處於特殊地位，即一方面要貫徹執行中央或上級機關的政策並對其加以細化；另一方面又要在自己許可權範圍內對本轄區的經濟社會發展做出規劃。與此相對應，地方政府的規劃途徑也主要有兩種：一種是根據中央或上級政府的政策，由地方政府的綜合部門或職能部門結合本地區實際情況設計具體的實施方案，在此過程中既要確保地方政策和中央政策的精神協調一致，又要把握靈活性作出相應的調整以增強其適用性。另一種是地方政策研究肌構和各職能部門根據本地區實際工作，在調查研究過程中發現問題和政策目標，然後單獨設計出只適用於本地區的政策方案，報請本級政府決策者批准。地方政府所規劃的對象通常是地方性的、局部性的政策方案，其受益者是本地居民，比如<武漢市城市總體規劃(2010--2020年)》就是統籌做好武漢市城鄉規劃、建設和管理的各項工作的這樣一個地方政策規劃。

　　2．常規式、類比式和首創式規劃

　　依據政策規劃的方式及所規劃政策與之前既有政策的關係，政策規劃還可以分為常規式規劃、類比式規劃和首創式規劃。

　　(1)常規式規劃

　　常規式規劃是對已列入政府工作議程的事項重覆進行的一種例行公事的政策規劃。此種方式常用以處理那些影響廣泛、且以前為之制定過政策的問題，比如國務院辦公廳每年關於節假日的安排就屬此類。由於常規式規劃的規劃方式是既定的，因此所制定出的政策方案一般都為公眾所熟知，也容易被接受。歷史和經驗的有效性是常規式規劃最大的優點，但歷史總是有其情境的，所以它也存在缺乏突破性的缺點。

　　(2)類比式規劃

　　類比式規劃是指在解決新的政策問題時參照從前解決類似問題的方法來進行規劃的方式。由於新政策所提出的解決方法在以往的政策中已有先例，因而其所產生的政策後果往往是可以預見的。在進行類比式規劃時既要註意系統總結以往政策的經驗和教訓，以作為規劃的基礎，又要著力於發現新舊問題的異同點，以針對新問題作出必要的調整。較之首創式規劃，類比式規劃更為安全且相對沒有危險，但它同樣是較為保守的一種規劃方式。

　　(3)首創式規劃

　　首創式規劃是政策學家瓊斯在其著作<公共政策研究導論>中提出來的，用以指代規劃者首創一種解決公共問題的新方法或新途徑，亦即採用非傳統的、以前從未嘗試過的方法來設計和起草公共政策建議。首創式規劃可以不拘泥於過往，有利於規劃者充分發揮創造和運用最新知識、技術手段，但它的風險較大，懷疑者、反對者會更多，而且對政策構想能力有很高的要求。正因如此，如果擬議的政策在以前已有先例，那麼規划過程中最有可能做的仍然是儘力尋找過去明顯取得成功的類似或相同建議。

　　政策規劃的過程可以被看成為一個狹義的政策分析過程，是一個創造性的活動。它是各個政策規劃主體相互影響，相互配合，根據政策問題的實際需要，運用廣博的知識和豐富的經驗，同時藉助於一定的科學方法和技術，在統籌安排下進行的一系列富於創新的活動，以在既定的政策原則下尋求最優的政策方案。政策規劃的目的是為瞭解決實際的政策問題，運用分析和研究的手段找到解決政策問題的可操作的方案；政策規劃的基本內容是政策方案的設計和方案選優。前者是針對具體的待解決的政策問題，運用各種定性和定量的分析手段和方法，設計出多種可供選擇的方案；後者是在這些備選的方案之中確定一個能產生最大效益的方案，最大限度地滿足政策目標。政策規劃又是一個程式化的過程，是由一系列必要活動所組成，包括確立原則、選擇目標、設計方案、方案評估、方案擇優以及可行性論證。

　　政策規劃的目的是為瞭解決一定的政策問題這可以從兩個方面來解釋。一方面，因為有了政策問題的客觀存在，政策規劃才具備了動作的前提和基礎；另一方面，政策規劃必須針對具體的問題進行，有的放矢，這樣才能獲得政策合法性的基礎。從某種程度來說，政策問題的性質決定了政策規劃的目標和方式，因而對政策問題的分析和界定是政策規劃的重要前提。