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PPP基金

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什麼是PPP基金

  PPP基金是指專門成立服務於PPP項目的基金,發起人包括了財政部、省(市)政府金融機構、大型央企(國企)、民營資本等。

PPP基金的模式

  根據基金髮起人的不同,PPP產業基金主要分為三種模式:

  1、由省政府出資成立引導基金,再以此吸引金融機構資金合作成立PPP產業基金母基金。各地方政府申報的PPP項目經過金融機構審核後,由地方財政作為LP劣後級,母基金作為LP優先順序。這種模式政府一般會對金融機構提供隱形擔保。

  2、由金融機構聯合地方政府發起成立有限合伙基金,一般由金融機構充當LP優先順序,地方國企或平臺公司作為LP劣後級,由金融機構指定的股權投資管理人作為GP。

  3、由具有建設運營能力的實業資本發起成立產業投資基金,該實業資本和政府簽訂框架性協議以後,通過聯合銀行等金融機構成立有限合伙基金,對接項目。實業資本和銀行系基金公司合資成立產業基金管理公司擔任GP,銀行系基金公司作為LP優先順序A,地方政府指定平臺公司作為LP優先順序B,實業資本作為LP劣後級。

  銀行、證券公司信托公司作為主流的金融機構,是PPP項目最重要的資金提供方,三者採用不同的方式參與到PPP項目中

中國PPP基金的實例

  2015年9月份,財政部聯合建設銀行郵儲銀行農業銀行中國銀行光大集團交通銀行工商銀行中信集團全國社會保障基金理事會、人壽保險等10家機構,共同發起設立中國PPP融資支持基金,重點支持公共服務領域PPP項目發展,提高項目融資的可獲得性。

  山東省規模800億元的PPP發展基金,由政府引導基金和金融社會資本共同出資,發展基金投資回報來自於,所投資PPP項目的股權分紅收益及股權轉讓增值收益、對PPP項目債權投入產生的利息收入、基金間隙資金用於穩健類金融產品產生的收入和其他合法收入。

  四川PPP投資引導基金由財政出資,預計以1:5撬動社會資本參與。四川省財政廳負責對擬投項目PPP屬性予以認定,對不符合PPP特征的項目將不予支持。

  除了地方財政出資發起的PPP基金,不少省份投資公司也成立了PPP基金。如2015年7月份,河南投資集團籌備PPP發展投資基金,總規模1000億元。2015年9月份,四川川投集團組建四川首個PPP項目投資基金,基金首期規模為100億元,川投出資30億元,力爭3-5年內規模達300億元。

PPP基金的評價

  很多PPP基金都浮在空中,聲稱投資規模幾百億或上千億,若完全按市場化方式運作,部分基金資金時限難以與長周期的PPP項目匹配;如果按政府引導基金運作,參與的金融機構、社會資本的高投資回報又難以實現——多種因素導致大部分基金難以落地。

  基金在設立之初,是單純引導支持PPP項目落地,還是要兼顧營利性;是為了降低決策變化給社會資本可能造成的風險,還是用於風險發生時用來保證社會資本的收益等問題,需要先定位清楚。

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