P途徑的公共管理
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P途徑下的公共理論研究認為,公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。學者列恩(Lynn.Jc.1987,43-46)界寇公共管理為政策管理,認為必須從管理觀點探討公共政策,才能幫實政策目標與理想。根據他的說法,政策管理是指具有行政責任的公共官員在某種限制下.對於政府行動進行政治上有利的詐釋。
P途徑下的公共管理導源於20世紀70年代,在70年代,由於對傳統公共行政學發展不滿,有許多公共政策學院或課程產生。公共政策學院,特別是政策分析課程,強調計量分析與經濟學的應用,然而公共部門對此取向與分析的需求卻不高.而對管理問題較高興趣。因此,這些學院在考慮到市場需求又不願落人傳統公共行政的窠臼,便提出公共管理。
P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位,而非日常行政事務的管理者,同時他們特別強調具有政策制定權的高級行政主管的管理策略。依此,自然相當重視公共管理的政治而向。以研究取向而言,P途徑十分重視非理論性的、非量化的,以實費為基礎的規範取向:在研究方法上,大多是果用個案研究法,因此,P途徑代表公共事務管理的"柔性面"政策分析則代表公共事務管理的"硬性面"。
公共管理學者波茲曼曾且結認為,公共政策取向的公共管理有三個基本共識:
(1)視公共管理為政策分析直補之物,成為這些學院貌學課程的兩大方向g
(2)在教學研究上十分重視個集研究,以從事實務工作者的經驗為素材;
(3)以高層管理者,特別是政治性任命官員為敬學研究對聾,毅力於促進此類人員與學界之間的溝通對話。
在美國,此途徑的主要機構包括哈佛太學肯尼迪學院、密歇根太學公共政策研究所、柏克萊公共政策學院,代表組織為公共政策分析與管理學會,著名的期刊如政策分析與管理期刊。
- 張成福,黨秀雲.公共管理學[M]. 中國人民大學出版社.2007