社會保障實施系統

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　　社會保障實施系統是指在社會保障法律法規的規定和指導下，對社會保障具體事務，如基金的徵繳、財務運行、待遇發放、資格審查等具體工作進行實施的系統。它直接關係到受保對象的利益能否得到保障，因而是整個社會保障制度運行的核心系統和環節。

　　組成社會保障實施系統的要素，包括四個方面：一是保障項目，它是根據相關法律制度建立並面向受益群體實施的具體對象。是可供分配的社會公共產品；二是實施機構，它承擔著具體的項目實施責任，是社會保障系統的基本依托和組織保證；三是實施手段，即運用適當的方式與方法來實施社會保障項目；四是實施目標，即每個社會保障項目的實施均是為瞭解決某一個社會問題，實現某一個社會目標。

　　項目、機構、手段、目標，共同構成了社會保障實施系統的四個基本要素，它們的優良結合與相互協調，即標誌著社會保障實施系統的完善化。

　　社會保障實施系統是根據社會保障項目內容，設置相應的社會保障實施機構，採用相應的實施手段來保證實施系統的正常運作，以實現社會保障的目標。社會保障實施系統的主要內容有：

　　1．社會保障實施項目。社會保障實施項目是按照特定社會成員需要服務的內容，根據有關社會保障法律制度建立起來的。社會保障實施項目，是社會保障實施機構得以建立並實現正常運作的基礎和前提。沒有一定的實施項目，也就用不著建立相應的實施機構；即使有了實施機構，如果沒有實施項目，這個機構也只能趕快撤銷。一個國家的社會保障實施項目的多少，是隨社會保障制度的變化而變化的，一般來說，社會保障實施項目隨著社會保障制度的不斷完善而有所增加；一個社會保障實施機構在同一時段操作的項目是一個還是幾個，是同社會保障管理體制及其分工相聯繫的。

　　2．社會保障實施機構。任何社會保障項目的實施，都必須由相應的、社會化的社會保障機構來進行；任何社會成員要獲得相應的社會保障待遇，都需要向專門的社會保障實施機構申請並通過該機構的工作才能得以實現。因此，社會保障實施機構是社會保障項目得以實施的組織保證。社會保障實施機構的工作效率，直接影響到實施項目的實現程度。因此，提高實施機構的工作效率，是增強社會保障實施系統活力的關鍵。

　　3．社會保障實施手段。實施手段是指實施系統履行自己特定職責的方式和方法。它一方面具有強制性的特點，這是因為社會保障具有社會性和統一性；另一方面具有較高技術性，需要科學、高效地開展工作。因此，一方面要求具有科學管理的計劃和程式，另一方面要求具有現代化的管理設備。當今，許多國家普遍運用電腦和網路手段來實施社會保障項目，以提高審查、記錄、支付等具體工作的效率。

　　4．社會保障實施目標。每一個社會保障項目的實施，都應有其明確的實施目標，如失業保險是為了使有能力又願意參加工作而找不到工作的人能夠得到基本生活保障、養老保險是為了老年人老有所養並能幸福度過晚年。社會保障實施機構的建立和運作，社會保障實施手段的採納和運用，都必須保證社會保障項目的目標的實現。

　　由於社會保障制度具有社會化、多項目、強制性等特點，這就決定了社會保障實施系統的運作要與之相適應，從而形成了社會保障實施系統自身的特征。

　　1．內容的對應性。社會保障實施系統的內容由實施項目、實施機構、實施手段和實施目標構成，這些內容必須相互對應、相互配套，形成一個有機的整體，才能使系統有效地運作。也就是說，確定和實施一個社會保障項目，必須要有明確的、經過努力能夠實現的目標，同時要有相對應的、富有工作效率的實施機構，採用必要的、科學的實施手段。

　　2．運行的有序性。社會保障各實施系統內部以及各實施系統之間的協調、有序，是確保實施系統正常和高效運作的基本要求。因此，在構建社會保障各個實施系統時，必須保證系統內部結構、運作過程的有序性；在構建社會保障實施系統總體時，必須保證各個系統之間先後、左右的有序性。

　　3．管理的網路性。社會保障的社會性和普遍性，客觀地要求社會保障實施系統管理的網路性。這是因為，社會保障遍及社會每一個成員，而社會成員的保障需求是多元的，因此社會保障地實施項目、實施機構、實施手段也是多元的，構成的社會保障系統必然是立體的、網路的狀態，這就要求社會保障實施系統相應實行網路化管理。

　　4．相對的穩定性。隨著社會經濟的不斷發展，要求社會保障實施系統也要相應地進行必要的調整。但是，由於社會保障實施系統覆蓋全社會，涉及社會每個成員，因此，這種調整必須是經過周密的策劃，慎重地實施，不能“朝令夕改”，以保證社會保障系統實施的有序性和有效性。社會保障實施系統的相對穩定性包括實施機構、實施內容和實施對象的相對穩定。只有這樣，才能有利於對社會保障實施系統的管理和監督，才能保證社會保障系統的有效運行和持續發展。

　　社會保障實施系統與社會保障管理系統相分離是政事分開的具體表現。社會保障管理機構所制定的保障汁劃均需要通過實施機構將其體現於社會成員的生活當中。建立一個有效的社會保障實施系統，需要遵循一定的原則：

　　1．官民結合

　　各國社會保障制度的實施狀況表明，在社會保障管理中，政府雖然是社會保障的主要責任主體，但卻不一定要包辦一切社會保障事務，即使是那些由政府負責的高福利國家，由非官方系統承擔有關社會保障事務的具體經辦任務也是正常現象；而且在傳統模式的社會主義國家，政府採取的是國家保險制度，但許多具體的社會保障事務依然需要通過非官方組織來承辦、在市場經濟條件下，政府通常以追求效率為目標，“小政府、大社會”被認為是一種理想的社會格局，從而使讓民間承擔更多、更大的社會責任與社會事務成為一種優良的選擇，因此，構建社會保障實施系統的首要原則，應當足堅持官民結合的原則，政府應當在切實保障國民的法定社會保障權益不受損害的前提下，支持非官方機構承辦有關社會保障事務。

　　2．統放適度

　　“統”是指在社會保障體系中，有些社會保障項目是必須統一實施才能確保其實施效果的，政府應當作為直接責任主體，按照統一機構，統一內容、統一標準、統一時間的要求來實施。而“放”則是指另一些不需統一實施也能實現其保障效果的項目，則可以在法律，法規，政策的原則規範下放開實施。

　　統放適度包含了兩層含意：一是在中央政府與地方政府之間的統與放，即合埋劃分中央政府與地方各級政府在社會保障事務方面的組織實施責任，其中地方政府承擔的實施責任顯然一般應當大於中央政府；二是在官方系統與非官方系統之間的統與放，即官方系統負責實施的保障項日是統一的，非官方系統組織實施的保障項目卻只能取決於該團體的既定宗旨、現實財力和服務手段，從而需要合理劃分兩個系統的職責，它們在社會保障實施系統中處於並重地位。

　　3．方便受益對象，就近提供服務

　　在整個社會保障組織運行機制中，只有實施系統直接面對著億萬國民，每一個社會成員的社會保障權益都需要通過社會保障項目的實施才能得到實現，因此，實施系統需要按照方便受益對象、就近提供服務的原則來構建：如養老金的發放，就可以選擇服務網點眾多、服務質量優良的銀行機構來代辦等等。

　　4．追求效率

　　社會保障以創造和維護社會公平為基本宗旨，但在實施過程中同樣需要特別關註效率，不考慮效率的社會保障制度不僅是不可持續發展的，而且會產生嚴重的不良後果。因此，社會保障實施系統的構建，必須充分考慮運行成本的大小和運行效率的高低，防止實施成本過大而侵蝕社會保障基金或給政府財政帶來新的壓力，同時還必須杜絕實施過程巾的官僚主義和瀆職行為。以較低的運行成本爭取儘可能高的運行效率，應當成為構建社會保障實施系統的基本原則和評價其良性與否的重要指標。

　　5．同類集中、合理分工

　　社會保障具體經辦的業務，涉及不同性質類型的生活保障項目。而從社會保障組織運行的內在規律來看，它具有同類歸屬的特性。因此，在構建社會保障實施系統時，應當以管理系統的科學構建為基礎，根據管理系統的職責分工，採用同類歸屬，適當集中、合理分工的原則建立不同的實施系統並分別運行。如同一地區的養老保險費的征收與養老金的發放就不宜由多個實施機構同時實施。