標底審查

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標底審查的概述

  標底是指招標人根據招標項目的具體情況,由招標單位自行編製或委托具有編製標底資格和能力的中介機構編製,並按規定報經審定的招標工程的預期價格,是招標人對建設工程的期望價格。設有標底的做法是針對我國目前建設市場發育狀況和國情而採取的一種措施,是具有中國特色的招投標制度的一個具體體現。標底主要有兩個作用:一是招標人發包工程的期望值,二是評定標價的參考值,設有標底的招標工程,在評標時應當參考標底。

  目前一般情況標底大多是由中介機構編製(如造價咨詢公司)編製,而且一般招標人給中介機構編製時間都較緊迫,加之中介機構人員能力參次不齊,又要保證在較短時間內完成一份質量較高的急難任務,而目前標底在招投標過程中仍起著較為重要的角色,因此對於實行設有標底進行招標的工程,必須重視標底的審查工作,否則在招投標過程中標底將起不到應有的作用,必須認真對待標底價格,加強標底的審查,保證標底的準確、嚴謹和科學。

  標底價格的審查有兩種做法,一是報招標管理機構直接審查,二是由招標管理機構和各地造價管理部門委托當地2至3家資質較高、社會信譽較好、人員素質與能力較強的中介機構審查。招標人要求審查的時間比編製標底的時間更短,一般為1至3天,下麵就如何在較短時間內做好標底審查工作談談看法。

標底審查的方法

  1、篩選審查法

  建築工程雖面積、高度、長度不同,但其同類工程單位建築面積或其他指標變化卻不大。將同類型工程加以彙集、優選,找出其單位建築面積工程量、單價、用工的基本數值,歸納為工程量、價格、用工三大類單方基本指標,並註明指標的適用範圍。這些指標用來篩分標底相對應的工程量、價格、用工,對不符合條件的應進行詳細審查。這種方法的優點是便於掌握、審查速度快,便於發現問題。運用這方法的關鍵是平時要註意各種類型工程造價指標的收集,擬審查標底的工程結構特征要與已建工程或已結算工程結構特征的關係對應,只有是同類型工程指標才可套用。這就要求我們平時註意工程造價資料的積累,特別是自己做過的工程,要做到每做完一個工程都要做相應的技術、經濟指標分析,按工程不同主體結構形式、基礎配型等測算不同的平米,指標、常見主要材料消耗量指標、主要工程量指標。除此之外還要多註意查閱省、市造價管理部門發佈的經濟指標方面的資料,這樣我們積累的工程造價“資料庫”會越來越多,參考數據隨處可查,用時可信手拈來。

  2、重點審查法

  重點審查法就是抓住標底中的重點進行審查的方法。重點一般是工程量或單價較高的項目、定額或單價的套用、各項費用(計取基礎、取費標準)的計取等。這一方法的優點是突出重點、審查時間短。

  (1)審查定額或單價的套用。

  審查時標底中有單價換算時應註意標底某鬥項目換算是否符合定額規定、換算是否正確;特別要註意標底中經換算後單價與原定額單價相差較大的子目,關鍵要註意圖紙中施工說明,施工說明一般在圖紙的首頁,要註意設計中牆體、地面、樓面、天棚;外牆裝飾的建築做法,參照定額及其關於換算方面的規定,審查其單價是否換算到位、正確,設計要求中未做的項目如定額工作內容已包括,要將其刪去,設計要求中較定額工作內容增加的,要將相應內容加上。同時要深刻理解與熟記定額每章說明及附註說明。

  (2)審查取費標準、計取基礎。 審查取費標準、計取基礎各地不同,具體審查時應註意是否符合當地規定和定額要求,一般各地預算定額或地區單位估價表都配套有相應的費用定額,現在大多地區都已按工程類別進行間接費等費用的收取,審查時一定要註意該工程的類別是否嚴格按費用定額中的工程類別劃分確定工程類別,因各類不同工程費率相差較大,如果類別搞錯,則犯了原則性錯誤,標底總價會相差很大,給招標人或中標人造成很大損失,或造成招標失敗,同時給中介機構信譽造成損失。

  3、易錯項目審查法

  (1)易錯工程量的審查。

  經多年造價工作實踐後,我發現一些造價工作者經常在某些工程量計算上容易出錯,特別是一部分剛搞造價工作的新手而言更是如此。這些易錯地方如同建築工程中某些質量通病一樣具有代表性。因此我們如果知道在計算時哪些部位容易出錯,則在審查工程量時有針對性地審查,這樣能起到事半功倍的效果。從編製人的角度出發,可歸納為兩類:一是粗心大意,使得工程量計算出錯誤,最常見的是工程量被擴大、縮小10倍或100倍,因定額單位大多不是自然單位,計算過程中工程量又是按自然單位計算,故在編標時間倉促,工程量計算後套定額時,極易疏忽忘記將有些工程量的自然單位轉換成定額單位,從而造成最終結果的錯誤。我們在審查時可掃描定額單位為10、100、1000的工程項目,防止出現上述錯誤。類似錯誤還有工程量計算是正確的,但在最後相同工程量彙總時出錯。二是對定額理解不夠或不熟悉、混淆工程量計算規則,如在樁基礎工程中各種樁的樁長取定,根據不同樁的類型,鑽孔灌註樁樁長為設計樁長另加一個直徑,沉管、夯擴灌註樁為設計樁長另加250mm,深層攪拌樁為設計樁長另加500mm,又如計算內外牆時牆體高度的取定,有平屋面、坡屋面之分;現澆板、預製板之分等。對這類工程量的計算,稍不註意很容量出錯,在審查是可重點審查這些易錯項目。

  (2)重項、漏項的審查。

  衡量一個標底或預算的編製質量,最基本的一條是項目計算要求不重不漏,這也是我們造價工作者的基本功之一。計算的重項、漏項也是很多同行常犯的毛病,因此註意重項、漏項的審查也是提高審查質量、加快審查速度的有效途徑之一。但又如何在很短的時間內查出其中的重項、漏項呢?這就要靠我們平時的大量實踐,並加強總結。特別要註意審查工程量計算是否按規定扣減;如計算梁長時要扣減柱的位置,計算柱高要扣減板的厚度,與之相反工程量計算上也有一些不必扣減,如計算牆體、現澆板時不扣除面積在0.3m2以內的孔洞,樓梯面積計算時不扣除寬度小天500mm樓梯井等。

標底審查的註意事項

  1.重視審核報告的編寫

  審核報告是標底審查單位向委托方《招標人》出具表達咨詢結果的技術文件,屬於工程造價咨詢報告的一種,審核報告一般應包括:項目概況、審核依據、審核說明、審核結論等。審核報告要求做到實事求是、簡明扼要、內容完整、條理清楚、合乎文法。其中重點是審核說明的編寫,如說明按幾類工程取費,有無計取包乾費,獨立費中材料價格的出處,暫定價要按招標人要求是一次包乾,還是待結算時按實調整,標底中關於定額換算的簡要說明,由於圖紙缺陷不能明確計算的要交待清楚,如未考慮的費用有哪些、或暫按常規做法的有哪些都要詳細說明。總之我們應重視審核報告的編寫,它有利於標價的正確確定、減少活口、工程結算的順利實施,也能保證咨詢業務的質量和效果,提高造價咨詢單位的業務管理水平。

  2.其他註意事項

  標底審核資料一般由建設單位相關人員提供,提供資料必須齊全,包括圖紙、標底書、計算底稿、編製說明、工程送審軟盤等。我們經常發現有些建設單位提供資料不全或不及時,造成標底審核的時間延誤,也造成建設單位發標時間的延誤。編標單位在用軟盤送審標底時,有時會因操作原因或軟體系統不穩定或軟盤質量不好造成送審失敗,審標單位在接收送審工程時,不能正常接收:文件內容為空或文件打不開,造成不必要的麻煩和時間延誤。另外編標單位在用套價軟體時,要儘量用當地較為通用的套價軟體,如揚州地區常用的智慧軟體和神機妙算軟體,否則因審標單位無相同軟體,則送審工程無法接收,也不能在電腦上修改、列印,而現在定額套用、計取材差、收取費用是不可能用手工計算的。

  總之,標底審查與標底編製同樣重要,其意義在於:使作為評標標準的標底更具權威性、準確性、嚴謹性;維護招投標工作的嚴肅性和科學性;使工程造價更趨合理,標底編製工作更趨完善。當前某些地區某些同行對此不甚重視,認為標底審查是走過場,搞形式主義,而且收費也低(標底價的萬分之五),不願認真審查。在這樣的指導思想下,標底質量有些令人擔憂。我們一定要將這一工作從思想上重視起來,本著對招標人和投標人高度負責的原則,摒棄上述錯誤觀點,提高自身素質,認真總結審查方法與註意事項,使標底在招投標過程中起到其應有的作用。

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