一體制
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一體制又稱完整制、集約制、議員統屬制,即一元化領導,是指同一領導層次的各機關,或一個機關中的各個構成單位,所接受的指揮、控制和監督完全集中在一位上級領導者,或一個上級領導機關的領導體制[1]。
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一體制的優缺點[1]
一體制的優點在於:
- 在一體制中,同一層次各機關,均接受同級組織的統一領導,或者同一機關的各個構成單位均接受同一個上級單位領導;
- 按照各個領導機關的職責不同,分別賦予其執行黨的各項方針政策的職能;
- 容易協調各方面的矛盾和利益,且能防止政出多門、各處為政。
可見,如果運用得好,一體制能夠集中權力、統籌規劃、責任明確、減少扯皮、雷厲風行、便於合作。
一體制的缺點也和其優點一樣明顯,表現在:它容易造成上級機構或個別領導者包攬一切,實行家長制領導,不利於領導系統指揮效能的發揮,壓抑下級機構和人員的工作積極性和創造性。
可見,對於一體制的領導體制,必須要處理好由於權力高度集中而造成的獨裁專斷、下級對上級的依賴心理、下屬單位失去自立精神的問題。
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