一体制

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　　一体制又称完整制、集约制、议员统属制，即一元化领导，是指同一领导层次的各机关，或一个机关中的各个构成单位，所接受的指挥、控制和监督完全集中在一位上级领导者，或一个上级领导机关的领导体制^[1]。

　　一体制的优点在于：

• 在一体制中，同一层次各机关，均接受同级组织的统一领导，或者同一机关的各个构成单位均接受同一个上级单位领导；
• 按照各个领导机关的职责不同，分别赋予其执行党的各项方针政策的职能；
• 容易协调各方面的矛盾和利益，且能防止政出多门、各处为政。

　　可见，如果运用得好，一体制能够集中权力、统筹规划、责任明确、减少扯皮、雷厉风行、便于合作。

　　一体制的缺点也和其优点一样明显，表现在：它容易造成上级机构或个别领导者包揽一切，实行家长制领导，不利于领导系统指挥效能的发挥，压抑下级机构和人员的工作积极性和创造性。

　　可见，对于一体制的领导体制，必须要处理好由于权力高度集中而造成的独裁专断、下级对上级的依赖心理、下属单位失去自立精神的问题。

• 分离制