內部退養

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　　內部退養是指企業職工尚未達到法定退休年齡，但因企業改製需要，提前離開現有工作崗位回家休養， 企業給予一定補助， 待該職工達到法定退休年齡後再辦理正式退休手續的一種措施。

　　根據1993年國務院第111號令、《關於完善城鎮社會保障體系的試點方案》(國發[2000]42號)、勞社部發[2003]21號等文件的規定：

　　(1)國務院第111號令規定了辦理條件、待遇和程式。條件是：職工距法定退休年齡5年以內；程式是：經本人申請，企業批准；待遇是：由企業發給生活費，並按規定交納社會保險費。職工達到法定退休年齡的，按規定辦理退休手續。生活費標準由企業自主確定，但是不得低於省、自治區、直轄市人民政府規定的最低標準。

　　(2)《關於完善城鎮社會保障體系的試點方案》(國發〔2000〕42號)規定，距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的下崗職工可以辦理內退。

　　(3)勞社部發[2003]21號文件規定：企業改製分流時，對距法定退休年齡5年內部退養條件的職工，原主體企業或國有法人控股的改製企業經與職工協商一致，可以實行內部退養。職工在改製前已經辦理內部退養手續的，一般由原主體企業繼續履行與職工的內部退養協議。由改製企業履行原內部退養協議的，應當在改製分流總體方案中明確。

　　1、“內部退養”實施範圍擴大化。按照國家規定在企業內部實施“內部退養”必須是企業富餘職工，而且年齡應符合距法定退休年齡不足5年這一條件。但許多企業將“內部退養”實施範圍自行擴大，如：不論是富餘職工還是在崗職工，一律實行“內部退養”，有的企業將實行“內部退養”的職工年齡確定為“男職工年齡達到53周歲，女職工達到43周歲”，有的企業甚至規定職工年齡距法定退休年齡不足10年的就可以辦理“內部退養”手續。

　　2、硬性要求職工辦理“內部退養”手續。國務院《辦法》中規定，企業辦理“內部退養”要由職工本人提出申請，而有的企業則由企業行政單方面做出規定，不經職工本人同意和申請。如：凡男職工年齡達到55周歲，女職在達到45周歲的，一律由企業為其辦理“內部退養”手續，退出工作崗位。

　　3、企業與職工辦理“內部退養”手續不規範。“內部退養”本身是企業行為，職工退出工作崗位休養之後仍然與企業保留著勞動關係。因此，企業應繼續與符合 “內部退養”條件的職工簽訂勞動合同，同時要與職工簽訂“內部退養”協議或直接變更原勞動合同中的有關條款。在企業與職工簽訂的“內部退養”協議中，應對 “內部退養”期間的有關待遇問題做出明確的約定。但在實際操作過程中，我們經常發現有的企業不再與“內部退養”職工簽訂勞動合同，也不與其簽訂“內部退養”協議，結果在“內部退養”期間經常出現勞動爭議和職工上訪。

　　4、“內部退養”職工所享受的待遇差別比較大。在企業實施“內部退養”過程中，我們發現企業為“內部退養”職工發放的生活費和交納社會保險費標準差別很大，如有的企業能夠按照規定標準發放，即參照退休標準發給職工生活費，而有的企業僅按職工在崗時工資收入的50%發放，甚至更低。在為“內部退養”職工交納社會保險費問題上，有的企業不按照規定標準或按最低繳納標準為“內部退養”職工交納社會保險費，直接侵害職工的合法權益。

　　5、單位單方面降低“內部退養”職工待遇現象嚴重。近幾年來，我們在處理職工集體勞動爭議過程中，遇到多起由於企業單方面降低“內部退養”職工待遇而引發的職工上訪和勞動爭議，如：企業領導更換或企業生產經營出現困難，企業行政則單方面降低“內部退養”職工生活費和福利待遇，因此引發職工上訪。

　　1、企業實施“內部退養”工作，要依據國家規定進行操作，要制定“內部退養”工作的實施方案。“內部退養”實施方案必須廣泛征求職工意見，尤其要註意征求符合“內部退養”條件的職工意見，“內部退養”工作實施方案要經職工代表大會討論通過後實施。

　　2、企業實施“內部退養”工作，要堅持職工自願申請的原則。企業要通過制定較為優惠的“內部退養”政策，引導年齡較大的職工退出工作崗位。同時，企業要認真地做好“內部退養”職工的思想政治工作，不能靠硬性規定，強迫職工退出工作崗位。

　　3、企業在實施“內部退養”工作期間，要參照國家退休費標準為“內部退養”職工發放生活費。有特殊困難的企業，發放生活費的標準也不應低於本地區最低工資標準，在沒有約定的情況下，企業不能不經協商單方面降低“內部退養”職工待遇。

　　4、要加強對企業實施“內部退養”工作的指導。各級勞動保障部門應出台更加具體和明確的關於企業“內部退養”方面的規定，要加強對企業從事勞動保障管理工作人員的業務培訓工作，使他們能夠熟悉和掌握現行的勞動保障政策，使企業能夠正確、規範性實施“內部退養”的各種操作。