公路物流政策

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公路物流政策(Logisticspolicy Of The Highway)

　　公路物流政策是以《中華人民共和國公路法》為基礎，以國家的相關法律為背景，輔之以中華人民共和國交通部頒佈的公路法規、規章構成的政策體系，對公路貨運、安全、養護、運營、事故處理等方面進行規範與管理的主要法律和政策。

　　從公路物流政策的性質來看，多數國家的公路物流政策都屬於“法律類政策”，甚至屬於物流方面的基本法律。例如，日本有關公路物流的兩個法律——《貨物汽車運輸事業法》和《貨物運輸代理事業法》，簡稱為“物流二法”，就是其規範公路物流事業的兩個基本法律。本來，各國都有《公路運輸法趴從而也是公路物流的重要政策之一，但是《公路運輸法》的適用對象是包括貨運汽車、公交汽車、家用小汽車及計程車等在內的所有公路運輸車輛。由於貨運與客運存在很大差別，特別是貨物運輸對物流乃至整個經濟與社會發展具有特殊的作用與影響，因此各國對貨運與客運是“區別對待”的，並分別進行立法。顯然，《貨物汽車運輸事業法》就是專門針對貨物運輸制定的法律，其適用對象是貨運汽車。

　　從各國《貨物汽車運輸事業法》的基本內容來看，主要包括運輸公司的設立條件、營業範圍、經營方式、貨運價格、貨運安全等。從發展趨勢來看，許多國家對貨物運輸產業的一些經濟或經營性規制是逐步放寬的，但是對貨運安全的規制不僅沒有放寬，而且還有逐漸加強的傾向。

　　除《貨物汽車運輸事業法》外，各國為了發展貨運代理業，還制定了《貨物運輸代理事業法》。該項法律的主要目的是對貨物運輸的代理業或貨運代理市場進行規範。但是，調整範圍不局限於公路貨運代理，還包括其他形式的貨運代理，如鐵路、航運與航空貨運代理。顯然，這項法律對規範貨運代理市場的競爭秩序、繁榮貨運代理業、提高全社會物流資源的利用效率是很有意義的。

　　目前，中國公路物流政策的主要問題有：

　　(1)運輸網規模總量不足，地區發展不平衡。現有公路路網密度低，跨區域幹線運輸通道不足，省際幹線公路不成網，運輸能力不適應市場需求。

　　(2)技術裝備水平與運輸質量不高。公路物流基礎設施的總體技術水平仍然很低，高速化和運營管理自動化等尚處於起步階段。

　　(3)公路物流體制改革相對滯後。適應公路物流特點與市場經濟發展需要的基礎設施建設投融資體制尚未健全；運輸市場化進程緩慢。

　　1．公路基礎設施建設進一步加快

　　首先，根據《國家高速公路網規劃》，中央政府將制定高速公路網建設實施計劃；地方政府也將開展各省的高速公路網規劃工作，有力地促使公路建設有序、持續發展。同時，按照我國高速公路各階段建設目標，將進一步開工建設一批新項目。其次，在農村公路建設方面，將加大投入，繼續實施“通達”和“通暢”工程，中央投資補助項目計劃建設里程數達15萬公裡。在農村公路規劃方面，2010年將實現東部地區所有具備條件的行政村通瀝青(水泥)路、中部地區80％以上的行政村通瀝青(水泥)路、西部地區90％以上的鄉鎮通瀝青(水泥)路。再次，公路基礎設施建設將貫徹提高機動性與節約資源、保護環境、加強安全相融合的理念。

　　2．公路物流重點改革將進一步推進

　　首先，公路建設投資體制改革將有所突破。作為固定資產投資的重要領域，公路建設將貫徹國務院《關於深化投資體制改革的決定》，推行投資人招標制度，在政策方面制定相關規章，逐步規範公路建設項目投資人招標管理；同時，將探索公路建設項目的代建制問題，為非國有資本進入公路基礎設施領域投資提供代建服務。其次，將推進農村公路養護管理體制改革，明確各級政府的職責，確立穩定的資金來源，做到“通車必養，有路必護”，實現農村公路管養工作的正常化、規範化、有序化。再次，將開展綜合執法改革試點。在積極推進交通行政綜合執法試點的基礎上，實現公路路政、運政、規費徵稽綜合執法的突破性進展，以此降低執法成本，實現行政執法效能的提高。

　　3．超限超載運輸治理將進一步深入

　　通過經濟、法律、行政等手段的綜合運用，逐步建立長效機制，繼續加大車輛超限超載綜合治理力度。首先，將充分運用經濟調節手段。通過車輛通行費標準的降低來節約公路運輸成本，鼓勵發展大型運輸車輛，提高企業的贏利率與合理利潤空間。同時推廣計重收費模式，規範計量設備，鼓勵車輛合法裝載運輸，通過經濟利益杠桿為超限超載問題的根本解決奠定基礎。其次，將建立全國性超限超載車輛監控網路，探索建立長效治理機制。各地在新建公路時將結合路網檢測站點的總體佈局，將超限超載檢測站列為建設內容。再次，將加大源頭治理力度和強化路面執法。對於已經頒佈的強制性國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》將推進貫徹實施力度，加大對貨物集散地的監控力度，確保車輛在運輸源頭裝載時便符合要求。