個稅改革

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個稅改革（The Tax Reform）

　　個稅改革，即個人所得稅的改革，隨著全社會對收入分配製度改革的期待日漸強烈，個稅改革的呼聲也隨之高漲。

　　我國現行的個稅制度是一種分類個人所得稅制，即對納稅人的各項收入進行分類，採取“分別征收、各個清繳”的徵管方式取得個稅收入。這種個稅制度一方面在客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題。另一方面對個稅的所有納稅人實行“一刀切”，而不考慮納稅人家庭負擔的輕重、家庭支出的多少。同時，對個稅扣除標準缺乏動態管理，沒有與物價指數、平均工資水平的上升實行掛鉤，導致提高個稅費用扣除標準的呼聲時有發出。

　　而在一些個稅制度比較成熟的國家，一般採取的是綜合與分類相結合的個人所得稅制，除了對個人不同收入來源採取相應的分類外，還採用綜合個人所得稅制，將其全年的收入納入計稅範圍，以家庭為主體征收個人所得稅早就是國際慣例。而我國的個人所得稅制要走“綜合與分類相結合”之路，早在2003年，中共十六屆三中全會便確定改革方向。2006年，這個改革方向還被寫入了“十一五”規劃。

　　當然，改革個人所得稅也不是孤立進行的，需要外部環境的配合。如我國個人徵信制度尚未建立，而要想中國個稅制度完善，徵信制度首先需要大力改進，讓有關部門把個人收入情況瞭如指掌。

　　此外，對於個人所得稅，政府歷來有兩個工作思路：調整稅制和加強征收。這兩種選擇都有必要而且也都重要，並均會取得實效。但問題的複雜之處在於，兩種操作並非處於同一層面。相對而言，稅制結構的調整是基礎性的，加強徵管則是建立在這個基礎之上的行動。

　　我國個人所得稅免徵額,從1980年的800元調到現在的2000元,然而,數據顯示,占總收入一半以上的高收入者,繳納的個人所得稅僅占20%,這就預示著80%的個人所得稅還是來自中、低工薪階層承擔,這就出現了所謂的“逆向調節”現象。有鑒於此,要實施差別化的個稅政策,一方面要提高現行個稅起徵點,不妨把這項權力下放到各省,國家規定一個上限,譬如不超過5000元,讓各地依據當地實際收入狀況,來確實自己的起徵點。

　　個稅改革不能總在起徵點上打轉轉,似乎已達成共識。今年3月份,一份由國家發改委起草的報告就鄭重提出了將以家庭為個稅征收主體,個人所得稅按照綜合征收,以此降低賦稅。實際上,以家庭為個稅征收主體的制度,不僅比現在單純抬高起徵點,更趨合理,也能讓中產階層,利用稅收扣除優惠政策,來實現合理避稅。