公共工程

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公共工程(public works)

　　公共工程是指政府资助或政府直接从事的各项建设。包括政府所从事的公路建设、水利建设、住房建设等工程，或政府资助的地区性开发汁划，及其他工程。

　　公共工程是西方各国财政政策中的一个重要组成部分。第二次世界大战以后，西方各国政府公共工程的支出一直是增加的。

　　一方面在于兴建经济发展必不可少而私人又不愿进行或无力进行的基础设施；

　　另一方面在于通过公共工程投资刺激总需求，以实现充分就业。

　　目前我国银行超存、社会有钱，然而这并不等于公共工程有钱。有钱的不急用，急用的没有钱，这是货币经济条件下的常见现象。但这并非无法解决。正是这种矛盾推动着社会信用和资金市场的发展，使金融成为现代社会里充满活力的产业。反过来说，如果用钱的有钱，没钱的不用钱，那么。金融将失去它的作用和魅力。

　　事实上，只要我们对增加公共投资与物价的关系有了清醒的认识，从战略上作出可以增加公共投资的决策那么，具体的筹资渠道和方法是不难找到的，而且还有多种模式可供选择。

　　(一)财政投融资模式由于日本主要采取财政投融资模式进行基础建设，因而也可以称为“日本模式” 。在此模式下，结合我国国情，可主要通过以下渠遭筹集公井工程投资。

　　1.发行建设国债。由财政部专款帐户不加利差(类似日本大藏省理财局“资金运用部”帐户的方法)转借给政策银行贷放给各种公共工程的开发集团或总公司，进行项目建设 只要产品和服务切实按“保本微利”原则定价，还本息是有保证的。

　　2．发行政策银行金融债。

　　3．发行有政府担保的专项建设公司债。

　　4．出售部分现有国有资产，建设新的国有资产。

　　5．有计划地出售城市土地使用权，用于市政公共工程建设。

　　从我国目前情况看，增发1 000亿元建设国债、500亿元政策银行金融债、300亿元有政府担保的专项建设公司债，再通过后两项筹集200亿元财政资金，总计增加2000亿元年度公共工程投资是没有问题的。

　　(二) 直接融资主渠道模式美国铁路、地铁、电站等基础设施建设资金筹集过程中，直接融资所起作用很大，可以说是其主渠道 因而，相对于“日本模式” 而言，此种方式也可以称为“美国模式” 具体结合我国国情，公共工程建设单位可以考虑直接向社会公众发行以下三种期限的专项建设公司债。

　　1．长期债券

　　长期债券期限10年或者5年。利率及付息方式与10年期国债相同，即按年支付利息 目前5年期以上银行贷款的年利率为15.12%，按季结息；而10年期国债年利率11．83%，按年结息。不考虑结息时间差和银行代理手续费(二者可以相抵)，发行按年付息的长期债券可比向银行贷款减少年利率3．29个百分点。以电力部门为例，发行1 O0亿元长期债券代替100亿元银行5年期以上贷款，每年可少支付利息3．29亿元。

　　2．长期债券

　　长期债券期限1年和3年，付息方式与定期存款相同，利率比同期限存款高0．6个百分点，并付给代理发行者0．3%手续费。这样，发行1年期债券实际支付的利率和手续费合计为10.08% ，比同期限银行固定资产贷款的年利率低1．44个百分点， 比5年期以上贷款利率低5.04个百分点。

　　3．短期债券

　　短期债券期限3个月和6个月，付息方式与定期存款相同，年利率比同期限存款高0．9个百分点，每次付给代理发行者0.3%手续费。这样算下来3个月期限债券的利费合计折合年率为6.96%，比同期限流动资金贷款利率低2.76个百分点， 比5年期以上贷款利率低8.16个百分点。

　　如果我国确实下决心加强水利建设、水电建设、铁路与公路建设以及城市基础设施建设，那么，就应当允许逸些产业在国内资金市场上按尽可能低的成本融资，并且不要刻意限制其筹资的数量。只要逸个指导思想和方针能够明确下来，公共工程建设就可以筹集到足够的资金，并且能够大幅度降低融资成本 譬如，如果有关部门能够允许滚动发行3个月债券，以代替5年期以上贷款，则企业的利息支出将从年利15.12%降至6.96%，减少一大半。在这个问题上最能够检验有关部门为减轻企业负担所下决心的程度和支持基础产业建设的真伪。

　　(三)间接融资主渠道模式目前我国主要是通过政策银行和以中长期信用为主的商业银行提供中长期贷款支持公共工程建设，因而相对于“日本模式” 和“美国模式” ，此种方式可称为“中国模式” 。按此模式运作，对我国来说是轻车熟路 具体地说。可采取以下措施。

　　1．增加开发银行和农业发展银行资金来源 我估计随着存款的增长，到今年年底中央银行可能增收1000亿元存款准备金，建议从中拿出一半，即500亿元，不加利差(即年利率8.82%)转借给上述两家政策性银行用于增加水利、水电、铁路等公共工程贷款。

　　2．增加建设银行中长期贷款指标。从1995年建设银行新增存款大幅度超计划的实践经验看，1996年该行新增存款仍将大幅度超计划增长。扣除应上交中央银行的存款准备金后还会有大量资金需要有出路 建议增加该行中长期贷款指标，用于发放有还本付息保证的公共工程投资贷款，确保该行的中长期信用特色。

　　3．鼓励其他商业银行向高速公路、城市自来水厂、通讯设施和中小型水电站等建设项目发放固定资产投资贷款。这类项目建设工期短、回收快、日常收入多、资金流动性强，只要政策允许,估计各商业银行投入500亿元贷款应当是没有问题的。

　　得益于国内公共工程带来的需求，中国的木塑复合生产商仍在继续扩张。尽管海外市场不断衰退，但得益于震后重建和中国举办的各项国际性活动等国内公共工程带来的需求，中国以出口为主的木塑复合生产商仍在继续扩张。

　　年产能达2万t的南京聚锋新材料有限公司正在向米拉克龙订购一台TC86木塑挤出机，这是国内引进的首台同类机器，这将把其总产能数提升至3万t／a。该公司正在考虑在四川建厂的可能性，以便为当地的震后 重建工程供应建材。

　　安徽国风木塑科技有限公司证实其出口需求因为全球经济危机而出现萎缩。同时，国内消费者对木塑复合材料的认识却日益加强。

　　中国木塑复合行业已经历了制造托盘的第一阶段和户外应用的第二阶段。第三阶段将是室内装修和汽车内饰——特别是注塑汽车内饰产品，这类产品利润很高，但目前在中国市场的发展程度较低。中国木塑复合行业目前的总产能为10～15万t／a，年销售额现约为8亿元人民币。预计这两个数字在今后三年将进一步增长。到2010年，中国的木塑复合料加工商将达到约200家。不过，这一行业面临的挑战是如何越过公共工程渗透到消费市场中。要真正打开在国内消费市场上的销路，就必须降低成本。

　　增加公共工程投资会不会引起物价上涨，并非只有一种答案。回答这个问题需要进一步分析背景条件。在投资品和大部分日用消费品都供大于求、形成库存积压的条件下，增加公共工程投资可以吸收闲置资源，非但不会导致物价上涨，反而有助于促销。减少髟电、冰箱、服装、鞋帽等商品的积压，缩小国有企业亏损面。反之，如果投资品和消费品短缺。那么，增加公共工程投资就会造成物价上涨。

　　我国目前属于前一种情况，即资源闲置，而不是后一种情况。这就决定了现阶段我国适当增加公共工程投资并不会加剧通货膨胀。从长期看，还将有助于稳定物价。我们应当毫不迟疑地抓住这一大好时机。

　　首先。增加与农业密切相关的水利、造林、治沙等国土整治工程投资，几年后即可增加粮食、蔬菜和肉类产出。增加短缺农产品的供给，有助于稳定农产品价格。

　　其次。增加水电与风电等可再生能源工程投资，从长期看可以稳定发电成本。从而稳定电价，进而有助于稳定耗电多的其他产品的价格。

　　再次，增加铁路、公路和光缆等交通通讯工程投资，从长期看将有助于稳定运费和通讯费。增加地铁和轻轨投资将有助于稳定城市公交系统的服务价格。使城乡人民获得舒适而便宜的公共交通服务近两年，在粮食、蔬菜、肉类等食品大幅度涨价，零售物价总指数上升率达到两位数的情况下。彩电、冰箱、洗衣机等家用电器和北京、天津等一些大城市鸡蛋的价格却比较稳定，上升幅度不大。甚至有所下降。追其原因，是和前些年在这方面的投资较多分不开的。

　　实践证明。 发展生产 保障供给” 是稳定物价的重要措施 因而，无论从理论上说还是实践经验看，却不能把增加投资绝对地、不加分析地看作涨价因紊。 把增加投资经常地视为涨价因素。是我国独有的一种偏见。这种偏见对我国经济的正常发展危害极大。