公共部门

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公共部门（Public Sector）

　　公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构，最典型的公共部门是政府部门，它以公共权力为基础，具有明显的强制性，依法管理社会公共事务，其目标是谋求社会的公共利益，对社会与公众负责，不以营利为根本目的，不偏向于任何集团的私利^[1]。

　　由政府出资进行经济活动的诸如国防、教育、社会保险、医疗保健、福利规划等经济领域公共部门在现代经济中占有相当的比重。

　　由于人们在认定公共部门内涵和外延时 ，采纳的标准和评价方式不同 ，所以，对公共部门范畴的界定并不统一。我们在分析公共部门的内在性质和外延范畴时，根据一系列标准和特征，将公共部门的范围和主要类型划分以下几类[1]。

　　第一类公共组织是指，公共部门体系中具有最为突出特征的一大类组织──拥有公共权力，制定和执行国家宪法、法律，维持社会秩序，从事社会公共事务管理，提供公共产品和公共服务，运营经费全部来源于国家公共财政划拨，追求公共利益实现，不以盈利为目的的国家政权组织系统，包括国家各级立法机关、行政机关、司法机关和检察机关。在传统意义上，它们构成“公域”的中心，是公共组织最重要的组成部分。

　　第二类公共组织是指，由国家政权组织委托和授权的，从事公共服务的，为公众提供科学、文化、医疗卫生等公共产品，其运营经费一部分来源于国家公共财政的划拨，一部分来源于为收回成本而向服务接受者收取的费用，不以盈利为目的的组织体系。在我国，它们是从事公共事业服务的国有的或民营的事业单位或组织，包括公立医院、疗养院、养老院、公立学校、科学研究机构、文化馆、图书馆、美术馆、社区公益服务组织、社会工作的志愿者组织等。今天，它们也属于“第三部门”，是非营利组织的重要组成部门。尽管这些组织越来越多地采用企业化经营的模式，形成了企业式的运营过程，但是，由于它们的基本性质是提供公共服务，并且与私营企业不同，它们不以盈利为目的，所以也是公共部门的一部分。

　　第三类公共组织是指，由政府出资组建，生产社会需求的物质产品，以盈利和国有资产增值为目的，以企业化方式运营的组织体系，主要是指各种国有企业和公司。在内部经营方式上，国有企业与私营企业区别不大，但由于其产权性质属于国有，运营资源来源于公共的资源，又受到政府主管部门或授权主管部门的监督、管理，所以可视为公共部门的一部分。

　　由此可见，公共部门是一个庞大的组织体系，是由内部运营方式并不相同的组织构成，这决定了在公共部门中，针对不同类型的公共组织性质，人力资源管理的模式和形态也是多样化的。

　　公共支出与公共收入构成了公共部门的主要活动方式^[2]。

　　1、公共支出是通过公共部门预算提供产品和服务的成本，实际上就是政府行为的成本。

　　2、公共收入是政府为履行其职能而筹取到的一切货币资金的总和。公共物品的供给都需要投入资源，因而要维持公共部门的公共物品的供给和生产，就需要有收入。政府的主要收入来源于运用国家的强权以征税的方式时社会收入进行再分配。

　　1、理性而现实的自由主义观点：亚当·斯密认为，政府的职责主要是维护国内秩序的安定，维护和建立私人难以办到的公共基础设施和工程，并认为以节俭为主的政府是好政府。这些观点表明政府职能应该是“守夜人”的功能。

　　2、乐观而理想的干预主义观点：20世纪30年代的凯恩斯提出了全面增强国家干预的思想，这个思想影响了世界经济政策主流长达半个世纪之久。从20世纪70年代到80年代该理论日趋完善，政府的活动已深深地卷入社会生活之中，包揽了人们“从摇篮到坟墓”的全部生活过程。该流派的基本观点是：市场经济有时会失灵，为弥补市场失灵，政府需要在效率、公平和稳定等方面等承担职能，还要防止市场可能出现的失灵。这派理论将政府视为一种万能的、仁慈的机构，因而在纠正市场失灵方面会实现一种帕累托最优。

　　3、政府职能论：该派理论的代表人物有科斯、诺斯、布坎南等人，他们认为市场和政府都不是完善而无缺陷的，二者都有失灵，关键在于由于政府的特殊地位，政府对市场的干预应该是市场永久失灵的地方而非任何市场失灵都要去干预；同时提出，利用政府弥补市场失灵，也要利用市场克服政府失灵。

　　公共部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。

　　公共部门人力资源是整个国家人力资源总体中的—部分，除了具有人力资源的一般特性（特点）之外，还具有由国家政权组织自身的性质所决定的特殊性质：

　　1、公共部门人力资源的政治性。公共部门人力资源掌握着国家和公民赋予的公共权利，执行着国家的法律和重大决策，在整个国民经济和社会发展中起着重要的作用。这就要求公共部门人力资源必须拥有较高的理论水平、政策水平、法制观念和政治水准。

　　2、公共部门人力资源的道德品质性。公共部门人力资源由于自身所处的位置和作用，决定了其行为及结果直接影响到政府的地位与形象。所以，公共部门人力资源的政治品德和职业道德素质直接影响到国家政府的作用与形象。因此，公共部门人力资源的政治素质和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平，要求国家公职人员要有高尚的职业道德，热情的工作态度和良好的工作作风。