B途径的公共管理

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什么是B途径的公共管理

  在20世纪70年代,企业行政管理学院受管理思潮的影响,开始重视工商政策与管理战略,不再着重于内部行政管理的机制与过程,于是纷纷改名为管理学院,一些公共管理学者发展起B途径的公共管理。

  B途径的公共管理主要来自商学院,强调以研究和理论取向,应用和融合不同学科的理论、方法和技术,发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架,注重战略管理,关心过程问题,把焦点集中在职业化公共管理者而非政治执行官身上。B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程,而是受管理主义的影响,主张效法企业,以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量,新公共管理思潮是其代表。在这一派的理论中,许多概念是直接从企业管理借鉴过来的,如民营化企业型政府全面质量管理等。

  具体来说,B途径的公共管理的特征是:一是偏爱企业管理的原则;二是对公、私部门的差异不作严格区分;三是除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理的过程进行管理;四是在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

B途径的公共管理与P途径的公共管理的差异

  B途径的公共管理与P途径的公共管理相比,有如下不同之处:

  (1)前者之课程设计依循商业学院的传统,后者则依循公共政策学院的传统;

  (2)前者井不强调公共与在人组织的差异性,后者则特别凸显公共组织的特殊性;

  (3)前者企图与公共行政告流,后者则企图摆脱公共行政,而形成-个独v的管理领域;

  (4)前者重视策略与组织间的管理,是过程取向的,因而非常强调组织设计、人事与预算等问题;但后者则强调政策与政治问题。

  (5)前者主张采用最化分析(如集群资料分析、实验设计),后者则采个案研究法

  学者波兹量对二者在提出更深入的看法:

  (1)不同于公共政策途径的公共管理学者.心意想划清与传统公共行政的关系,企业途径的公共管理学者与行政学者.特别是认同"公其行政即管理学"的学者,有较密切的关系与相似理念。

  (2)不同于公共政策途径的公共管理学者认为公私部门管理有别,企业途径的公共管理不认血公私部门的管理有什么质的差异,而主依以较严谨的态度发展实证理论来描述与解释公私部门的异同。在此而提下,他们偏好、认同并接受企业管理的概念与工具,并将之引入运用于公共部门的管理上。

  (3)不同于公共政策途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究为获取知识的工具,企业管理途径的公共管理学者兼采事例研究与量化研究作为敏学研究的方法。

  (4)不同于公共政策途径的公共管理学者长于个案的处理与分析,企业管理途径的公共管理学者比较重视学术的研究与理论的建构,长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法。

  (5)不同于公共政策途径的公共管理学者以高层管理者-一特别是政治性任命人员——为主要教学研究对象.企业管理途径的公共管理学者以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象。

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参考文献

  • 张成福,党秀云.公共管理学[M]. 中国人民大学出版社.2007
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