项目后评价报告

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　　项目后评价报告是项目后评价结果的汇总，应该客观分析问题，真实反映实际情况，认真总结经验与教训，预测项目未来发展情况。

　　项目后评价报告具有相对固定的格式，一般应符合以下要求：

　　①报告条理清晰，文字准确，尽可能使用通用的词汇。

　　②报告一般包括项目背景、实施评价、效果评价和结论建议等几个部分。

　　③报告的结论要与问题和分析相对应，经验教训和建议要把评价的结果与将来规划和政策的制定及修订联系起来。

　　一般项目后评价报告的内容包括项目背景、实施评价、效果评价等几个部分。

　　1．项目背景

　　项目背景主要应说明以下几点：

　　(1)项目的目标和目的。简单描述立项时社会和发展对本项目的需求情况和立项的必要性，项目的宏观目标，与国家、部门或地方产业政策布局规划和发展策略的相关性，建设项目的具体目标和目的，市场前景预测等。

　　(2)项目建设内容。项目可行性研究报告和评估提出主要产品、运营或服务的规模、品种、内容，项目的主要投入和产出，投资总额，效益测算情况，风险分析等。

　　(3)项目工期。项目原计划工期，实际发生的科研批准、开工、完工、投产、竣工验收、达到设计能力以及后评价时间。

　　(4)资金来源与安排。项目批复时所安排的主要资金来源、贷款条件、资本金比例以及项目全投资加权综合贷款利率等。

　　(5)项目后评价。项目后评价的任务来源和要求，项目自我评价报告完成时间，后评价时间程序，后评价执行者，后评价的依据、方法和评价时点。

　　2．实施评价

　　项目实施评价应简单说明项目实施的基本特点，对照可行性研究评估找出主要变化，分析变化对项目效益影响的原因，讨论和评价这些因素及影响。世界银行、亚洲开发银行项目还要就变化所引起的对其主要政策可能产生的影响进行分析，如环保、扶贫等。

　　(1)设计。评价设计的水平、项目选用的技术装备水平，特别是规模的合理性。对照可行性研究和评估，找出并分析项目涉及重大变更的原因及其影响，提出如何在可行性研究阶段预防这些变更的措施。

　　(2)合同。评价项目的招投标、合同签约、合同执行和合同管理方面的实施情况，包括工程承包商、设备材料供货商、工程咨询专家和监理工程师等。对照合同承诺条款，分析和评价实施中的变化和违约及其对项目的影响。

　　(3)组织管理。组织管理的评价包括对项目执行机构、借款单位和投资者三方在项目实施过程中的表现和作用的评价。如果项目执行得不好，要认真分析相关的组织机构、运作机制、管理信息系统、决策程序、管理人员能力、监督检查机制等因素。

　　(4)投资和融资。分析项目总投资的变化，找出变化的原因，分清内部原因还是外部原因，如是汇率变化、通货膨胀等政策性因素，还是项目管理的问题，以及投资变化对项目效益的影响程度。评价要认真分析项目主要资金来源和融资成本的变化，讨论原因及影响，重新测算项目的全投资加权综合利率，作为项目实际财务效益的对比指标。如果政策性因素占主导，应对这些政策的变化提出意见、对策及建议。

　　(5)项目进度。对比项目计划工期与实际进度的差别，包括项目准备期、施工建设期和投产达成期。分析工期延误的主要原因及其对项目总投资、财务效益、借款偿还和产品市场占有率的影响。同时还要提出今后避免进度延误的措施建议。

　　(6)其他。包括银行资金的到位和使用，世界银行、亚洲开发银行安排的技术援助，贷款协议的承诺和违约，借款人和担保者的资信等。

　　3．效果评价

　　效果评价应分析项目所达到和实现的实际结果，根据项目运营和未来发展以及可能实现的效益、作用和影响，评价项目的成果和作用。

　　(1)项目运营和管理评价。根据项目评价时的运营情况，预测出未来项目的发展，包括产量、运营量等。对照可研评估的目标，找出差别，分析原因。分析评价项目内部和外部条件的变化及制约条件，如市场变化、体制变化、政策变化、设备设施的维护保养、管理制度、管理者水平、技术人员和熟练工的短缺、原材料供应、产品运输等。

　　(2)财务状况分析。根据上述项目运营及预测情况，按照财务程序和财务分析标准，分析项目的财务状况。主要应评价项目债务的偿还能力和维持日常运营的财务能力。在可能的情况下，要分析项目的资本构成、债务比例；需要投资者、政府和其他方面提供的政策和资金，如资本重组、税收优惠、增加流动资金等。

　　(3)财务和经济效益的重新评价。一般的项目在后评价阶段都必须对项目的财务效益和经济效益进行重新测算。要用重新测算得出的数据与项目可行性研究评估时的指标进行对比分析，找出差别和原因。还要与后评价计算的项目全投资加权综合利率相比，确定其财务清偿能力。同时，评价根据未来市场、价格等条件，进行风险分析和敏感性分析。

　　(4)环境和社会效果评价。环境和社会效果及影响评价的内容、指标和方法已在前面的小节中作过介绍。这部分评价的一个关键是项目受益者，即项目对受益者产生了什么样的影响。一般应评价项目的社会经济、文化、环境影响和污染防治等，如人均收入、就业机会、移民安置、社区发展、妇女地位、卫生与健康、扶贫作用、自然资源利用、环境质量、生态平衡、污染治理等。

　　(5)可持续发展状况。项目可持续性主要是指项目固定资产、人力资源和组织机构在外部投入结束之后持续发展的可能性。评价应考虑以下几个方面：

　　1)技术装备与当地条件的适用性。

　　2)项目与当地受益者及社会文化环境的一致性。

　　3)项目组织机构、管理水平、受益者参与的充分性。

　　4)维持项目正常运营、资产折旧等方面的资金来源。

　　5)政府为实现项目目标所承诺提供的政策措施是否得力。

　　6)防止环境质量下降的管理措施和控制手段的可靠性。

　　7)对项目外部地质、经济及其他不利因素防范的对策措施。

　　一般项目独立后评价报告的格式如下。

　　(1)报告封面(包括编号、密级、后评价者名称、日期等)

　　(2)封面内页(世界银行、亚洲开发银行要求说明的汇率、英文缩写、权重指标及其他说明)

　　(3)项目基础数据

　　(4)地图

　　(5)报告摘要

　　项目独立后评价报告摘要的内容包括：项目目标和范围、项目投资和融资、项目的实施、项目的运营和财务状况、项目的机构和管理、项目的环境和社会影响、项目的财务和经济评价、项目的可持续性、评价结论、反馈信息。

　　(6)报告正文

　　①项目背景。主要有：项目的目标和目的、项目建设内容、项目工期、资金来源和安排。

　　②项目实施评价。主要有：设计与技术、合同、组织管理、投资和融资、项目进度以及其他。

　　③效果评价。主要有：项目的运营和管理、财务状况、财务和经济效益、环境和社会效果、可持续发展状况。④结论和经验教训。主要有：综合评价和结论、主要经验教训、建议和措施。

　　(7)附件

　　①项目自我评价报告。

　　②项目后评价专家组意见。

　　③其他附件。

　　(8)附表(图)

　　①项目主要效益指标对比表。

　　②项目财务现金流量表。

　　③项目经济效益费用流量表。

　　④企业效益指标有无对比表。

　　⑤项目后评价逻辑框架图。

　　⑥项目成功度综合评价表。

　　【案例】宁波北仑港二期工程后评价报告(简述)

　　(1)评价基础资料

　　①项目单位

　　项目名称：宁波港务局北仑港区二期工程项目

　　主管部门：交通部

　　所属地区：浙江省宁波市

　　项目地理位置：浙江省宁波市镇海区

　　项目单位：宁波港务局

　　地址：宁波市镇海区沿江东路42号

　　邮编：315200

　　电话：0574一×××xx××

　　联系人：×××

　　传真：0574一x×x×xxx

　　②项目建设内容

　　新建3～5万吨级深水泊位6个，其中：

　　集装箱泊位1个；

　　多用途泊位2个；

　　通用杂货泊位1个；

　　木材泊位2个，后改为煤炭泊位。

　　总吞吐能力为1035万吨，其中：煤炭800万吨，集装箱60万箱，其他175万吨。

　　建设期：5年(原计划)。

　　③项目总投资

　　项目总投资见表1。

　　 　　④资金来源

　　资金来源见表2。

　　(2)报告摘要

　　①项目概况和实施结果

　　宁波北仑港二期工程位于宁波市深水港区，港口自然条件良好。工程建设依据为宁波港总体规划，目的是建设现代化集装箱泊位，为开发北仑国际中转港创造条件；同时建设其他几个泊位，为接卸中转大宗散货运输和区域外向型经济发展服务。

　　工程建设港口泊位6个，实际形成总吞吐能力1035万吨，比原方案增加吞吐能力685万吨。其中：集装箱泊位1个，能力60万标箱；多用途泊位2个，能力130万吨；煤炭泊位2个，能力800万吨(原方案为2个木材泊位，能力115万吨)；杂货泊位1个，能力45万吨。

　　工程分为一阶段、二阶段和技改工程三个阶段实施。××年5月开工，按工期5年建成投产。工程质量优良，工程国内部分的投资概算没有突破并略有节余。一、二阶段工程分别于开工后的第2年9月和第3年12月经国家正式竣工验收后投产。

　　②项目效益状况及原因

　　工程总投资5．49亿元，其中固定资产投资5．42亿元，流动资金0．07亿元。工程利用世界银行贷款2895万美元，国内银行贷款2亿元，企业自筹和设备租赁0．74亿元。

　　工程投产以来运营良好，预计投产后的第3年实际完成吞吐量可达1000万吨，基本达到设计能力；预计同年营业收入1．3亿元，按当年价格计算，比原设计预计的年收入增加约4500万元。

　　工程财务内部收益率税前为8％(税后为6％)，高于设计时原测算指标4．86％，也高于工程投资的实际贷款利率5．31％，财务效益较好；投资偿还期15年，比原测算缩短2年，抗风险能力较强。国民经济效益良好，据后评价测算，工程经济内部收益率为30％，比原测算高2个百分点。工程社会效益明显。

　　工程效益好的原因有3个方面：①宁波港务局千方百计节约开支，严格控制住了工程投资。初步估算，二期工程共节约开支3400万元用于抵消物价的上涨。②根据市场变化，及时将无货源的2个木材泊位改造为煤炭泊位，既满足了实际需要，又扩大了吞吐能力，增加了营业收入，使FIRR提高了6个百分点。③国家和地方的拨款及企业自筹部分的投资达到总投资的22％，资本构成基本合理，增强了企业的清偿能力。

　　③结论和主要经验教训

　　评价结论：工程实现并超过了原定的目标，符合宁波港的长远发展目标，经济和社会效益良好，项目是成功的，主要经验有：

　　a．建立专门的管理机构进行规范化管理；

　　b．重视项目前期的资料分析研究；

　　C．学习世界银行经验，实行采购公开招标和施工监理，抓好合同条款研究和管理；

　　d．注重建设物资和材料的储备和管理；

　　e．建立按月结算的财务制度；

　　f．国家对工程注入了适当的资本金，为港口运营和发展创造了条件。

　　主要教训有：

　　a．汇率风险是目前利用外资项目的主要风险之一。本工程因汇率变化使造价上升了30％，FIRR下降了3个百分点。

　　b．由于国际公开招标经验不足，对投标商的资信重视不够，造成两台进口设备不能达到合同要求。

　　C．工程前期对市场预测和风险分析不足，决策不当，造成木材泊位尚未建成投产就发生重大货源变化，不得不着手改造为煤炭泊位。

　　④建议

　　a．加强项目前期工作中的市场预测和风险分析。目前我国正处在深化改革的进程中，机构和政策的变化较大，传统的可行性研究报告和评估内容要求不能满足对这类变化分析的需要。因此，增强风险分析的力度和规范程度是必要的、紧迫的。

　　b．进一步强调国民经济评价在国家重点建设项目评价中的重要性。重点基础设施项目，如交通、能源和通信等是国家投资的重点，这类项目对社会经济的真实贡献只能在国民经济分析中反映出来。加强国家重点基础设施项目前评估和后评价，国民经济分析至关重要。

　　C．在大型港口项目立项时，对建设专业性强的泊位应持慎重态度。在货源不稳定时，不应建设专业化泊位，宜建通用性泊位，以提高码头的适应能力。

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