调解优先

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　　调解优先，调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高，人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。各级各部门各阶层能够及时把矛盾纠纷消除在内部，解决在萌芽状态，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。

　　通过建立健全“调解优先”工作体系，各级各部门的调解意识不断强化，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，紧密配合，运行机制规范高效。调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高，人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。各级各部门各阶层能够及时把矛盾纠纷消除在内部，解决在萌芽状态，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。“三不出”即：一般矛盾不出村，大的矛盾不出乡(镇)，疑难复杂矛盾不出县;“四提高”即：人民调解成功率提高，民事诉讼案件调解率提高，行政信访案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高;“五下降”即：群体性事件下降，民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉信访案件下降，集体上访数量下降。

　　(一)坚持党委、政府统一领导下协调配合的原则。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加大政府依法行政力度，充分发挥政法委的领导优势和司法行政部门的职能优势，积极组织审判机关、检察机关、公安机关和司法行政机关，及时研究并统筹解决“调解优先”工作中的重大问题，依据法律、法规和政策，独立负责、协调一致地开展工作，形成化解矛盾纠纷的合力。

　　(二)坚持依法调解与依德调解相结合的原则。要在查清事实、分清责任的基础上，在法律框架内开展调解工作，以事实为依据，以法律为准绳，不能背离国家法律、政策搞无原则地调和，片面追求调解率。同时，在调解过程中，要教育引导当事人用社会主义道德观、价值观和荣辱观的要求规范自己的行为，发扬中华民族的优良传统，遵循公序良俗，自觉消除隔阂，达成和解。

　　(三)坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则。在调解工作中，一方面要引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，另一方面，绝不能利用公共权力压制当事人接受调解，既要充分尊重双方当事人的意愿，又要充分尊重双方当事人的诉讼权利，不能强迫当事人接受调解的方式和调解结果。

　　(四)坚持公正与效率的原则。各级调解组织在调解工作中必须坚持公道中立、平等协商，既要注重兼顾双方当事人的合法权益，又要严格调解工作纪律，完善工作制度和监督机制，确保调解结果公平、公正、正义。要不断加强工作的主动性和积极性，对矛盾纠纷做到早发现、早调解、早处理，确保矛盾纠纷得到及时有效化解。

　　首先要特别注重调解工作的平等性和针对性。调解能力是高境界的司法能力。做好调解工作，不仅要严格遵守宪法和法律的规定，而且要特别细心、耐心，设身处地为当事人着想，通过调解，最大限度地减少对抗、缓解矛盾。首先是要树立平等对待的理念。有报道指出某些大城市的户籍已成为“同案不同判”的分水岭。相较于本地人，外来人口往往很难获得缓刑，“通常是关多久，判多久”。这就体现不出法律的平等。只有按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的要求，在受理立案、侦查、是否或如何采取强制措施、审查起诉、审判、执行等每一个环节重视针对流动人口犯罪的调解力度，积极探索行之有效的帮扶、矫正机制，才能充分发挥调解的作用，使最大范围的群众受益。

　　其次要厘清调解界限，强化调解的针对性。经济社会发展的复杂性造就了矛盾的多样性———有轻重之分，有缓急之分，还有可调和与不可调和之分。所以要调解矛盾，就要在法律和规律的框架下明晰什么可以调，什么不可以调，充分了解每一个案件的特点和当事人的具体要求，有针对性地区别对待:对于社会危害轻微、当事人能够相互理解的案件，要积极介入调解，争取双方满意;而对那些严重危害社会稳定、群众深恶痛绝的黑恶势力犯罪、涉毒犯罪等，必须依法予以惩治。

　　“调解优先”的原则必须贯穿在强化法律监督的要求之中。调解先行，把住第一道关口，判决铸盾，守好最后一道防线。充分发挥调解在法律监督活动中的重要作用，将“调解优先”的原则贯彻到执法办案的每个环节，可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉、可抗可不抗的不抗，着力将每道环节打造成化解矛盾的接力站、攻坚站。同时也要善于监督、准确定位，防止在立案监督过程中将已经调解、化解的案件再次纳入诉讼，防止在民行、刑事监督工作中对那些有轻微瑕疵的案件，不顾放大矛盾的风险而盲目提起抗诉。要通过深入开展“涉检信访息诉和解”工作、轻微刑事案件“检察环节和解”工作、“民事申诉执行和解”工作，更加完善“检调对接”工作机制，积极参与健全全社会“大调解”机制。

　　“检察机关在社会大调解中负有重要使命，应当大有作为。”化解矛盾的必经之路是调解，最优路径也是调解。抓调解就是将矛盾化解在萌芽状态，就是最大限度地修复社会关系，维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会提供最有力的司法保障。检察机关务必按照“哪里有矛盾，哪里就有调解工作”的要求，大胆探索、锐意进取，不断创新、主动融入，真正将推进社会矛盾化解作为“坚持执法为民的生动实践”，作为“维护社会和谐稳定的重要抓手”。