行政单位会计

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行政单位会计（Accounting Of Governmental Units）

　　各级行政党派、政协机关核算和监督国家预算资金的取得、使用及其结果的一种非营利组织会计。这种会计的主体是中华人民共和国各级权力机关、行政机关、审判 机关和检查机关以及党派、政协机关，客体是国家预算资金的取得、使用和结果；职能是核算和监督国家预算资金款项的领报，目的是提高社会效益。

　　行政单位会计在1998年以前与财政总预算会计分立，与事业单位会计相融合成为单位预算会计的组成部分。社会主义市场经济体制确立后，事业单位进入市场，会计不仅要核算预算资金的领报，而且要核算自行组织的收入、支出，以及收支的盈亏情况，形成与原事业行政单位会计不同的事业单位会计。为适应政企分离，转变政府职能的需要，行政单位主要执行政府的管理职能，行政单位会计主要核算和监督拨付预算郊外的取得、运用，形成与事业单位会计不同的行政单位会计。至此，原预算会计的两个组成部分（总预算会计和单位预算会计）变为三个会计系统（各级人民政府财政会计、事业单位会计和行政单位会计）。

　　新生的行政单位会计分设资产、负债、净资产、收入、支五个会计要素。以“资产=负债+净资产”、“收入-支出=结余”，实行收付实现制，采用借贷记账法。

　　规范行政单位会计核算，保证会计信息质量的基本行政法规，由财政部统一制定。现行《行政单位会计制度》即是基本准则，对会计核算的一般要求作出原则性的规定；又是具体准则，规范会计人员的具体工作。现行制度自1998年1月1日起执行，共分11章63条，并附三个附件。

　　第一部分，冲刷是，即第1章，分10条。目的是为了适应社会主义市场经济发展的需要，为了规范会计核算行为，保证会计信息质量。依据是《中华人民共和国会计法》。适用范围是中华人民共和国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织。性质是预算会计的组成部分。会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。会计核算的基本前提包括会计主体、会计分期和货币计量。设置相应的会计工作机构，配置会计人员。会计核算应采用贷记账法。

　　第二部分，一般原则，即第2章，分10条。包括真实性、相关性、可比性、一致性、明晰性、收付实现制、单独核算、历史成本、全面与重要性等10项原则。

　　第三部分，会计要素，即第3章-第7章，分21条。包括资产、负债、净资产、收入和支出等五个会计要素的定义、分类及计量。资产是行政单位占有或者使用的，能以货币计量，需要以资产偿付的债务。净资产是行政单位资产减负债和收入减支出的差额。收入是行政单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。支出是行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失。

　　第四部分，会计科目，即第8条，分3条。规定行政单位会计科目的设置，列示会计科目表及使用说明；会计科目的设置，列示会计科目表及使用说明；会计科目按会计要素分为五类：资产类、负债类、净资产类、收入类和支出类。

　　第五部分，会计报表，即第9章和第10章。第9章为年终清理结算和结账，规定结账的期限和年终清理结算的主要事项。年度终了前，根据财政部门或主管部门的决算编审工作要求，对各项收支账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面的清理结算。并在此基础上办理年度结账，编报决算。第10章为会计报表的编审，明确会计报表的属性和作用。会计报表是反映行政单位财务状况和预算执行结果的书面文件，包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。各种会计报表应当按财政部门或上级单位的规定报送月度、季度和年度会计报表，在报送月报、季报、年报时应编制报表说明书。报表说明书包括技术说明和报表分析说明。技术说明书包括技术说明和报表分析说明。技术说明主要包括：采用的主要会计处理方法，特殊事项的会计处理方法，会计处理的变更情况，变更原因以及对收支情况的结果的影响等。报表分析说明包括：基本情况，影响预算执行、资金活动的原因，以费支出、资金活动的趋势，管理中存在的问题和改进措施，对上级会计单位工作的意见和建议。

　　第六部分，附则，即第11章。明确本制度没有特殊规定的一般会计处理方法，按财政部发布的《会计基础工作规范》办理。会计档案的管理，按财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。基本建设资金会计核算，按照有关规定办理。明确本制度的解释权属财政部。批出本制度自1998年1月1日起执行，财政部1988年制定的《事业行政单位预算会计制度》及其补充规定在行政单位同时废止。

　　第七部分，附件。附件一行政单位会计凭证列示原始凭证和记账凭证的种类和格式，说明记账凭证的编制方法和记账凭证的种类和格式，说明记账凭证的编制方法和错误更正方法。附件二行政单位会计账簿，列示账簿的种类和格式；说明账簿的使用方法和错误更正方法。附件三行政单位会计报表，列示资产负债表、收入支出总表、经费支出明细表的格式；说明报表的编制方法和编制时限。