考培分离

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　　考培分离，所谓“考”“培”分离，是指在劳动者进行职业技能鉴定时，技能考核鉴定与技能培训活动要实行分离原则，即职业培训单位不能自己考核鉴定自己培训的人员，职业技能鉴定机构不能又搞鉴定又搞培训。这是职业技能鉴定工作需要遵循的原则之一，是市场经济发展的需要，也是实行社会化鉴定的一个重要条件。这样做保证了职业培训工作的健康发展，也促使职业技能鉴定工作客观、公正、科学地进行。

　　在教育培训活动中，因材施教是进行教学的基本原则。任何教育和培训活动本身都需要通过对教育对象的考试（考核）去诊断培训教学的问题，检验培训教学的效果和掌握培训教学的进度，这是加强培训管理，提高培训质量和实现培训目标的必要措施和手段。从这个意义上讲，在培训教学活动中，应该是“谁培训，谁考核”。但是，如果考试活动涉及到培训质量评定和人员选拔等目的，则应按照“考”“培”分离的原则，实行统一组织的考试，如普通教育中的各种统考。

　　职业技能鉴定是与劳动力市场的建立和发展紧密相联的，市场竞争的机制要求职业技能鉴定必须面向全社会，实行统一的鉴定标准和规范，建立公正的考核鉴定制度，并形成权威的资格认证体系。根据《劳动法》的规定，职业技能鉴定只能由政府或政府授权的职业技能鉴定机构实施。因此只有通过专门的鉴定机构，采取“考”“培”分离的原则实施职业技能鉴定，才能公正地评价各种职业培训的教学质量和水平

　　2016年02月，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次公布取消61项职业资格许可和认定事项。至此，职业资格集中清理工作基本完成。

　　人社部相关负责人表示，通过集中清理工作，及时取消了一大批不合法、不合规、不合理的职业资格，初步遏制了职业资格过多过滥的势头，减少了人才从业壁垒，减轻了人才负担和社会成本，释放了人才创新创业新活力和人才体制机制改革新动能，推动了政府在人才管理方面的职能转变，提高了职业资格管理的科学化和规范化水平。

　　据介绍，目前，国家在专业技术人才评价方面主要采取两种方式：一是职称评审，二是职业资格制度。职业资格制度不能覆盖的，可以通过职称评审的方式进行评价。另外，针对技能人才评价，人社部建立了社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和职业院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价机制。人社部正在深入推进人才评价制度改革，包括职称制度改革和职业资格制度改革，要建立以品德、能力和业绩为导向的人才评价制度。通过以上措施，不断改革完善人才评价机制，保证人才评价标准不降低，人才评价服务不断档。

　　哪些职业资格是国家设置但是由行业协会来具体评价的，需要从国家层面有一个框架体系，但这是一个渐进的过程。现在着手要解决的最突出的问题就是要减少、压缩、取消。在这一过程中，行业部门、协会学会都不得再自行设置职业资格。同时，行业组织承接职业资格具体认定工作的力度确实也是需要加大的，不应该是考试机构或者是培训机构来搞职业资格的鉴定。汤涛反复讲到考试和培训要分离，考试和鉴定要分离，鉴定、授证、颁证的机构不要和培训机构结合在一起，一结合在一起就有一个利益驱动，就把市场搞乱了，而且它带来的一个问题就是运动员和裁判员不分。

　　人社部相关负责人表示，加强职业资格设置实施监管。加强日常监督，加大对地方减少职业资格工作的督导，畅通政策落实的“最后一公里”。持续查处“挂证”行为，督促行业主管部门建立持证人员信用管理体系，推动信息共享，实行违规者行业禁入。严格落实“考培分离”，斩断利益链条。加强“组织考试作弊罪”的宣传，修订资格考试违纪违规行为处理规定，修订职业技能鉴定规定，严厉打击“助考”犯罪活动，净化职业资格管理外部环境。