结构性减速

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　　结构性减速是指经济要素结构发生变化，使得中国经济速度只能比过去低。

　　1.转变经济增长方式。提高潜在增长率

　　(1)以新型城镇化为契机，推进深度城市化。目前，中国的进城务工人员中仍有2亿人未能平等地享受城市公共服务，因此推进农民工市民化.一来可以增加投资需要和消费需求，二来可以继续挖掘劳动力供给潜力，提高劳动参与率及其稳定性，进而提高潜在增长率。

　　(2)以培养人力资本为手段，促进产业结构升级。制约我国制造业技术创新、产业结构升级的一个重要因素就是人力资本的缺乏，不仅是高级人才短缺。还有专门性技术开发人才的缺乏。因此在提高基础教育和高等教育质量的基础上还需加强职业技术教育和培训，培育专门的技术人员。而研发服务业、人力资源培训服务业可以提供专门性的技术和人力服务.因此.要想实现技术人才的快速积累，还必须加快生产性服务业的发展。

　　(3)以技术创新为驱动，提高全要素生产率。研发作为科学技术活动的核心内容，是国家创新能力提升和经济社会发展的关键驱动因素，因此要鼓励企业加大研发，通过创新竞争实现优胜劣汰；同时消除行业进出壁垒，使生产要素从生产率低的行业向生产率高的行业流动、从生产率低的企业向生产率高的企业流动，进而提高全要素生产率。

　　2.重新审视政府的责任，做有限的有效的政府

　　(1)切实解决好政府与市场的关系。首先要进行地方政府行政体制改革.简政放权，显著提升行政效率。其次要解决各地政府重复投资等共性问题.压缩传统行业产能，引导和控制市场的无序发展，鼓励和扶持传统行业向现代产业发展方向转变，同时把战略性新兴产业引向健康轨道。再次要建立新型政企关系，确立政府与企业的法律对等关系，减少地方官员对企业的行政干预。

　　(2)制定中长期科学和技术发展战略，确定科技发展方向和切人点。地方政府应重点支持高新技术产业，对影响国计民生的重点行业、重点企业给予大幅度并持续稳定的补贴，同时加大对中小企业、民营企业的补助力度，尤其是对科技型中小企业以补贴、税收优惠等直接和间接手段资助企业，并切实协调好政府各种资助手段，努力做到不遗漏不重复。

　　(3)明确各级地方政府之间的支出责任和收入划分规则，划分好同级地方政府部门间的职责范围.财政部门、科技主管部门等部门之间要明确权力和职责，防止职责重叠和职责缺位带来的效率损失。有效利用政府问转移支付手段，缩小经济发达地区和落后地区之间的差异。

　　3.不断完善要素市场改革，让企业成为创新的主体

　　(1)大力发展科技型中小企业融资的二板市场，适度推进结构性减税。就金融层面讲.应当给予中小科技型企业持续稳定的资金支持。以解决企业融资渠道狭窄的问题。规范风险投资制度，多元化风投主体，鼓励风投采用股权融资的方式注入企业，以改良风投运行机制。就财政层面讲，应该切实实施税制改革和结构性减税.以减轻民营经济负担(中国社科院经济所宏观分析课题组，2012)。

　　(2)完善中介机构服务体系建设。加快科技成果转化。打破部门之间、地方之间、产学研之问条块分割格局，加强各方面力量的协调集成。完善中介机构服务体系建设，为企业自主创新提供系统的配套服务，搭建成果转化服务的桥梁，以加快科技成果转化。

　　(3)加强知识产权保护力度，为自主创新提供有效的制度保障。清晰合理地确定科技成果的归属，以激励科技人员创造出更多的知识成果。健全知识产权工作体系，提高全社会的知识产权保护意识，加大对侵权的处罚力度，为自主创新提供有效的制度保障。同时要更多地培育创新文化，鼓励开拓、宽容失败，为地区创造宽松的创新环境和氛围。