经济工作研究报告

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　　经济工作研究报告是以经济工作为研究对象，针对经济工作中存在的问题进行分析研究，探索其产生的原因，提出解决方案、措施和办法，从而推动经济工作的顺利进行。经济工作研究是经济工作领导，以及工商企业单位或者由学术界的经济专家来完成。

　　经济工作研究报告是一种搜索性或总结性的研究报告，是经济工作不可缺少的组成部分。对经济工作存在的问题进行分析研究，提出解决问题的方案、措施和办法。这不仅是推动具体经济工作顺利进行的好方法，而且还为经济工作不断创新、改革提供理论依据，是理论为实践服务的真实体现。

　　经济工作研究报告的种类与经济活动分析报告的种类一样。经济活动分析报告是奠定在已有材料的基础上对经济活动进行分析研究。经济工作研究报告是奠定在就已经存在的经济问题的基础上进行理论性探讨，所以其范围是一样的，广义上来讲，也属经济活动分析研究中的一种，只是因为经济工作研究一般是针对经济存在的问题，一时难以找到解决方案，从而进行探索性的研究，其作用还有待实践的检验。而经济活动分析报告是针对问题进行分析而得出来的结论，比较实用。这是二者的区别。

　　按照不同的分类标准，经济工作研究报告可以划分为以下几种：

　　按照研究对象范围的大小不同，可以分为综合工作研究报告、专题性工作研究报告和单项工作研究报告。

　　按照研究的目的、作用的不同，可以分为指导性的工作研究报告、经验性的工作研究报告和探索性的工作研究报告。

　　按照研究的内容的不同，可以分为经济理论工作研究报告、经济政策研究报告、经济管理研究报告和经济工作方法研究报告。

　　经济工作研究报告的分类是相对的，一篇经济工作研究报告，按照不同的分类标准，可以分别归属于不同的类型之中。而从工作研究的目的、作用去认识掌握工作研究的类型，对我们写作经济工作研究报告具有极大的帮助。

　　我们将经济工作研究报告和与它近似的文体做了简单的比较，从中发现和归纳出该文体有以下三方面的特点

　　1．课题的针对性

　　经济工作研究报告的内容紧扣经济领域的实际工作，但并非巨细不分、缓急不辨地每事必议，而是选择那些实际工作或经济改革中亟需解决的重要问题为研究课题。经济工作研究报告的写作，总是从经济工作的现实中去发现问题，提炼观点，有针对性地去回答，而不是无的放矢，主观臆测，泛泛谈论一般性的经济工作。强烈的针对性是经济工作研究报告的命脉。

　　2．目的的实用性

　　经济工作研究的目的，是为解决经济领域里普遍关注的问题提供意见和方法。远离现实，不着边际，泛泛议论，既无方案，又无办法——这样的研究报告没有任何价值。日的的实用性是经济工作研究报告最主要、最根本的特点，也是衡量一篇经济工作研究报告质量高低的主要标准。因此，经济工作研究报告的写作应该在探讨解决问题的方法上下功夫，以突出其实用价值。

　　3．研究较有深度

　　经济工作研究报告，在分析、研究、探索问题的原因和提出解决问题的意见和方法时，并不只是就事论事，浅尝辄止，而是力争从理论与实践的结合上，加以分析和论证，它的“研究”具备一定的理论深度。这一点，是经济工作研究报告与其他经济应用文体的重要区别，也是该文体自身的重要特点。

　　经济工作研究报告，一般包括标题、署名、正文三部分，正文又由前言、主体和结语组成。

　　1．标题

　　经济工作研究报告的标题多种多样，有的标明研究的问题，有的标明基本观点(揭示主题)，有的标题采用提问的方式，有的则用陈述句标题。例如《企业内部实行经济责任制的几个问题》、《商业小型企业经理不宜再参加国家统考》、《如何计算基本建设结余奖金》、《国家立考虑企业对社会的贡献》等等。

　　经济工作研究报告的标题要求直接、具体、明确、尖锐。有时用介宾结构“关于……的”来表达．如《关于改革科研单位会计制度的探讨》、《关于歼征离退休统筹税的建议》等；有的直接标出“研究”二字；有时使用“建议”，“意见”、“认识”，“初探”、”设想”等词语增加鲜明度。

　　总之，写作经济工作研究报告的标题，要尽量做到标题突出，醒目，使读者从标题中能知道文章的大体内容。

　　2．署名

　　署名即在标题下面或右下方，写上作者姓名。

　　3．正文

　　正文基本上是根据提出问题、分析问题和解决问题的思路构成的，它由前言，丰体和结语组成：

　　(1)前言

　　这一部分的内容包括以下几个方面：分析形势，提出研究的课题，介绍课题的原有研究情况；简述研究的必要性和意义，提出全篇的基本观点等。前言部分要简明扼要，一般用一个自然段完成。

　　(2)主体

　　主体是经济工作研究报告的核心部分，该部分大体按摆出问题——分析研究——提出解决方法和设想的“三段式”步骤展开思路，组织安排材料，对于问题的分析研究，既可以将它分成几个相关的部分，从不同侧面、不同方位进行探讨；也可以按照“是什么、为什么，怎么样”的顺序，一气呵成地写下去。

　　主体部分有的类似调查报告的写法，有情况，有分析，有建议；相当于经济论文的写法，尤其是分析问题产生的原因时，多用议论和论证，理论色彩较浓。

　　(3)结语

　　结语以少量文字强化主题，概括总结全文，或者点明意旨即可。有的经济工作研究报告无结语。

　　需要指出的是，对于经济工作研究报告的主体部分来说，提出问题、分析问题、解决问题只是它的逻辑结构线索。涉及到具体的研究对象时，写什么和怎么写往往没有固定的格式：有的侧重于分析原因，有的重点写办法和措施，有的较多表述存在问题的多种形态，有的将分析问题和解决问题结合起来写。具体应根据文章的研究目的和内容来确定。

　　编制经济工作研究报告应注意如下事项：

　　(1)观点明确，即对提出问题的观点和解决问题的观点要明确，符合经济工作的具体要求。

　　(2)论据、论点要科学，论据的选择要带有普遍性，材料要真实可靠，数据要精确。在论证企划主管所提出的论点时理论要正确，要有逻辑性，以辩证的观点对问题主客观原因进行综合论证，谨防片面性或带有个人主观想象。

　　(3)文字要精确，提出解决问题的方案、措施要确实可行，切勿夸夸其谈，脱离实践。

　　例1：^[1]

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　需要合理制订房价

　　近日来，本市公有旧住房出售成了热门话题。市民对买一套近年建造的新房很有兴趣，大家都认为，这样的房价才真正体现出买房比租房更经济，一般老百姓经济上也能承受。

　　由此，人们又想到目前商品房出售中的问题。现在，全市可供出售的商品房房源不断增多，个人买房的比重却有所下降。上海房产经营部门今年曾先后举办了三次全市性的大型房产交易会。在这三次交易会上，几十家商品房开发单位共拿出60万平方米、约1．2万套住宅供市民、企业购买，房源之多，规格类型之全，为历年所未见。然而，成交量并不理想。三次交易会共出售4．16万平方米，仅占可供房源的6．9％。而且在这些成交的商品房中，2／3是单位购房，单位出资买房后，再无偿分配或补贴出售给职工。

　　中央和国务院领导同志多次指出，要鼓励职工买房，要做到买房比租房便宜。住宅商品化、私有化是我国住房制度改革的方向，这项改革能否J顷利进行，房价是关键因素。制订合理的房价，对推进住房制度改革至关重要。据了解，目前新辟住宅区每平方米建筑面积住宅的造价，由10个方面的费用构成，即基地开发费、住宅建筑价、人防工程费、街坊配套费、土地使用费、开发管理费、建筑税、建造费贷款利息、拆迁费及其他不可预见费。其中住宅建筑的造价占56％左右，拆迁费占到16％。旧市区改建的住宅，由于得房率低，拆迁费占到57％左右，而住宅本身的建筑价仅占28％。这几年。房价上涨，除了建筑材料大幅度提价的因素外，与其他附加费用的增加也有着直接的关系。

　　我们曾走访过一些专家，他们认为，上述10个方面的费用作为成本纳入商品房造价，全部让买房者承担，其实是不合理的。如基地开发费，我国土地属国家所有，购房者买的是住宅本身并不包括土地，需按章缴纳地价税，因此，基地开发费可以从以后每年征收的地价税中进行补偿。还有其他一些附加费用，如街坊配套中的居委会、派出所、房管所等的建设费应由地方市政建设费列支，人防设施的建设费应由国防费用列支，拆迁费可采取有偿回迁的办法来减少支出。按照目前的商品房价格构成比例，剔除不合理的收费项目，售价至少可降低1／3以上。如果商品房每平方米建筑面积的售价能控制在两三百元左右，再采取较长时间的分期付款等措施，那么，住宅商品化或私有化的推行就更易为人们所接受。

例2：^[2]

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　开放电信市场亟需研究的问题

　　目前，我国正在积极推进电信体制改革，电信市场也将进一步对外开放，以下这些问题我们需要认真加以研究。

　　电信立法问题　　竞争首先需要规则，没有或缺少规则的竞争很容易出现混乱，而电信市场可能最经受不起混乱。综观世界各国，政府始终保持着对电信市场很强的控制能力，在垄断经营时政府直接靠自己的力量进行控制，市场放开以后则必须依靠法治，而我国电信法至今还未出台。

　　开放电信市场后我国企业的竞争力问题1997年进入全球最大500家公司的共有22家电讯公司，这22家公司的平均年营业收入为243亿美元，平均资产额为395亿美元，平均雇员人数为10．8万人。从经济实力来看，中国电信拿出整体实力尚可与之抗衡，论到人均我们大约只是人家的1／7到1／8，何况我们还没有国际竞争的经验。即使有了国际竞争经验，我们也难以打出去，因为“中国是全球最大也是最后一个通信市场”。巴西、印度、墨西哥相继放开了电信市场，其结果绝不是他们的公司打了出去，而是开门把人家“请”了进来。

　　经过20年的大规模投入(其中包括初装费)，我们主要靠自己的努力突破了发展曲线上的第一个拐点，开始进入大规模发展的阶段，电信企业最困难的时期已经过去，国家从电信的发展中也开始收益。但是，中国电信远未实现普遍服务，今后长期高速发展仍然需要巨额投入。在这个时候不论是谁进入中国的电信市场都会到那些能够赚钱地方去经营。而赚钱的基础是我们多年投入创造出来的。这样做对我们利弊如何?值得研究。

　　产业政策的调整问题　　比如电话初装费，这是国家的一项特殊税收政策。不论社会要求降低初装费是出于何种原因，本质上都属于一种要求国家减税的意愿。下调电话初装费、移动电话入网费和附加费，本质上都属于减税行为，而绝不是电信企业的经营行为。电信发展规律告诉我们，中国通信事业至少还要持续20年的高速发展，上述资金保证取消以后，今后发展通信网所需的巨额资金投入靠什么保证?靠借贷?还是完全按成本核算制订电信价格?需要政府尽快研究并出台新的产业政策。否则，近年来连续下调电信资费对通信产业的影响恐怕难以预料，甚至可能对国家的外汇储备形势产生影响。

　　消费者得益问题　　在我国，电信消费者已经分出明显的层次。电信消费的大户是企事业单位，电信消费的大量用户是普通消费者。长期以来由于多种考虑，我国的国际通信资费较高而本地通信费用较低，形成了“国际补国内、长途补市话、电信补邮政”的一系列补贴，这显然有利于普通消费者。要消除这些补贴，这要求实行各项业务分别按成本核算，其结果必然是国际资费下降和市话资费的上涨，在目前情况下容易引起普通消费者的意见。这次电信资费调整恰恰说明了这一点。如果定价权不给电信企业，那么国内定价由谁负责?根据什么负责?市场如何起调节作用?如果逐步地交给电信企业，那么过渡期内实行怎样的价格政策?

　　普遍服务问题　　普遍服务是世界各国发展电信都要解决的问题。因为在国家垄断经营时，普遍服务只是一个发展问题。但在市场条件下，普遍服务就变得十分复杂，因为它是一种义务，是公益行为、国家行为而不是企业的经济行为。如果不赚钱，运营商就不愿去干。如果我国放开电信市场，对普遍服务将采取怎样的政策?

　　国家安全问题　　我国公众通信网涉及到国家安全问题，这个问题值得仔细研究。

　　总之，“政府的角色正在从电信直接经营者向政策制定者和管制者转变。尽管他们对运营的直接影响可能大幅度地削弱，但政府在竞争的市场环境下比垄断提供服务下有更多的工作要做。这是因为现有的市场参与者与潜在的新加入者对以下问题都需要有明确的指导，即对互连、编号、普遍服务义务和资费政策等问题应当建立什么样的体制。”(引自《世界电信发展报告——服务贸易》)上述问题是继续开放电信市场时应该解决的，希望国家在进行改革决策时要进行全面认真的研究，从而形成科学的方案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(原载2001年2月28日《光明日报》)