移动电子政务

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

移动电子政务(Mobile Government，MG)

　　移动电子政务简称为移动政务，是基于无线通信技术的新型电子政务模式，是指政府部门通过诸如手机、PDA、WiFi终端等无线通信设备和互联网的联合应用，实现政府管理及其服务的电子化和移动化。^[1]

　　利用无线通信技术的移动电子政务，由于建立在移动通信网络平台之上，与传统电子政务相比具有独特的优势。

　　(一)流动性强。覆盖面广

　　由于移动电子政务是建立在网络平台之上通过手机、PDA等便携式的设备来获取政府相关信息和服务，完全可以线路的束缚和地理位置的限制，因而具有较强的流动性。另外，移动通信技术的已经十分成熟，普及地区面积广泛，在一些交通不便、信息不畅的边远偏僻地区移动通信网络的建设相对来说比较容易。有了移动电子政务后，对提高政府服务覆盖面有着极为明显的作用。

　　(二)携带方便，操作简便

　　通信模式己经被公众广泛接受。手机、PDA等移动设备积小、重量轻、操作界面简洁、操作简单，可以随身携带；使用者无论男女老幼、文化水平高低，都能够较快掌握。在移动终端上对移动电子政务进行操作相比较计算机操作来说。要简单方便得多。

　　(三)可靠性高．投入经济

　　移动设备的硬件集成性和通用性都比较高，所需要的软件比计算机要少，对升级及维护的要求也低。因此，移动电子政务具有较高的可靠性；另外，对公众来说不需要对通信设备做额外的投资，移动电子政务在某种意义上可看作移动通信的增值业务．在使用资费上也不需要很大的投入，比较容易为用户所接受：移动通信网络在费用投入上比固定网络建设也要经济不少。

　　移动电子政务的功能模块大致分为四大类：政府部门对政府部门(G2G)、政府对政府公务人员(G2E)、政府对企业(G2B)以及政府对公民(G2C)。

　　1、政府间的移动电子政务(G2G)

　　根据我国政府公共管理的需要和移动电子政务系统的运营可能性．在政府内部的移动电子政务应用系统主要包括以下几个方面：

　　(1)移动电子办公系统：这是移动电子政务目前可以实现．需求也最为明显的应用模块。可以通过移动通信网络来完成机关工作人员的许多事务性工作．如可以通过手机申请出差、文件批复、请假等。

　　(2)移动电子公文系统：在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传递有关的政府公文，如报告、请示、公告、通知等，使政务信息十分快捷地流传．提高政府公文处理的速度。

　　(3)移动电子法规政策系统：对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的法律、法规、规章、行政命令和政策规范，在信息的发布和提供上的优势非常明显．大大提高了信息查询和发布的便利性和及时性。

　　(4)移动电子司法档案系统：在政府司法机关之间共享司法信息．如公安机关的刑事犯罪记录。审判机关的案例等．可以大大提高司法工作效率。

　　(5)移动电子财政系统：向各级国家权力机关、审计机关和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况．如提供预算信息查询功能。

　　2、政府与企业间的移动电子政务(G2B)

　　(1)移动电子采购和招标系统：通过移动通信网络公布政府采购和招标信息．为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助．向他们提供政府采购的有关政策和程序信息．降低企业的交易成本．同时也可以节约政府采购的相关支出成本。

　　(2)移动电子报税系统：提供查询税收公报、税收政策发布、税务登记等较为简单的实物的处理。

　　(3)移动信息咨询服务：政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业使用．这是目前移动电子政务需求最为明显的应用模块之一。

　　3、政府与社会公众之间的移动电子政务(G2C)

　　(1)移动就业服务系统：系统可以通过移动网络向已进行了失业登记的社会公众发布人才市场或劳动市场的职位信息。

　　(2)移动电子医疗服务系统：通过移动通信网络为社会公众提供医疗保险政策信息、执业医生信息，为公众提供较为全面的医疗服务。

　　(3)移动公民信息服务系统：使公民得以方便、快速、廉价的接入政府相关的信息系统。

　　4、政府与政府公务人员的移动电子政务(G2E)

　　政府雇员制就是政府用高薪招聘一批专门人才作为雇员．这些雇员不具有行政职务．不行使行政权力．不占用行政编制．服务于政府某项工作或某一政府部门。雇员制的推行会在公务领域引起竞争，提高政府人员素质、管理水平、工作效率和行政服务质量，起着“鲶鱼效应”。

　　移动电子政务的实施为这些雇员建立了一个高效的工作平台。其应用主要包括：移动雇员招聘服务系统、移动雇员管理系统、移动雇员考核系统等。

　　尽管移动电子政务为我国政府办公带来了种种优势，在政府廉政建设、深化数据共享等方面取得了显著成效。但是随着我国电子政务的应用普及，也发现到其发展的壁垒和约束。

　　1.组织机构壁垒

　　移动电子政务致力于通过“无线和不在场”实现政府事务的“高效和透明”，这样不可避免地缩小了办公规模，“理性人与经济人”政府的寻租本能迫使组织机构的调整障碍重重。

　　2.技术壁垒

　　移动电子政务需要构建—个统一的网络平台，来整合各政府机构的电子政务资源，打破各自为政的局面。但移动电子政务面临的另一个问题是：我国现在拥有的移动用户的运营商有四家，移动电子政务应该能同时为四类不同的移动用户提供服务。

　　另外，身份鉴别和信息安全也是两大障碍。我国存在大量的预付费手机用户，这使得很多用户的身份无法有效识别。此外，远程办公上利用手机操作后台系统时，单凭手机号码不足以鉴别操作者的身份，这包括SIM卡复制问题，也有手机借用问题。在信息安全方面，CDMA网络比GSM网络安全，但是无线信号在公共空间传播这一杼f生导致其在安全方面天然的较为脆弱性。

　　3.法律法规壁垒

　　移动电子政务的研究刚刚起步，其应用也未实现全面推广，相关的法律法规尚未出台。但是，与移动电子政务的相关法律法规问题，包括短信的有效性问题以及短信警报系统的操作流程问题都没有合适的法律规范。由于移动电子政务不受时间、空间的束缚，因此领导不在现场的时候发送短信传递信息是否有效，需要制定相关的规定。

　　1.加快政府转型

　　为了适应移动电子政务给组织变革带来的挑战，政府的组织结构应该对环境影响做出合理的调整，加快政府转型是必要的策略之一。传统的电子政务决定了当前的组织结构偏向层级化，且由于人工化的影响，组织结构相对臃肿，分工也并不十分明确。但移动电子政务l丹i入，就迫使了政府精简组织结构，在相对自动化的工作环境中要求组织人员分工明确并且要提高其原有工作效率和工作水平。

　　2.加强信息资源整合

　　通过相关政务人员，尤其是部门间既懂得技术又懂得政务的政府工作人员的相互配合协调，以加强政务信息的处理加工，提高市场化信息开发量，特别是加强政务信息资源的整合，最终实现政务信息资源的快速交换和共享，以便为公众提供综合信息服务。同时，也需要各移动运营商的配合，在建设移动电子政务系统的过程中，要重视移动电子政务系统与传统电子政务系统的互通兼容性建设，做到所建系统能够充分调用传统电子政务系统资源，让使用传统电子政务资源的移动电子政务系统的作用得到最大化发挥。

　　3.落实标准化工作

　　相关标准工作组织和安全组织之间要加强协调合作，同绕移动电子政务的应用发展需求，对移动电子政务系统的基础设施、系统应用、政务接入、基础数据处理、业务流程没计、信息安全管理、服务要求等加强统一规范，还应积极推进全国移动电子政务标准化和安全化工作，使所创建的移动电子政务系统能够顺利使用。

　　4.优化评价机制

　　在应用移动电子政务的过程中，必然要对其应用效果进行评价。而评价移动电子政务不应仅仅是政府工作人员的工作，而应让民众多加参与，让用户给现存系统提出建议，并从中选出合理的建议，由相关部门和民众共同讨论后，提出合理解决放案，不断改善移动电子政务的系统，不断提高服务能力。从而真正实现政府与民众的双向信息反馈。

　　5.完善法律法规

　　鉴于我国的移动电子政务发展迟于国外的先进国家，在法律法规方面应通过借鉴和学习国外相关先进经验来完善本过法律。法律法规应该对民众、工作人员、部门领导的各种事物行为都有明确的规定，切实做到移动电子政务全面的推行能够有法可依。