服务行政文化

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　　服务行政文化属于行政文化的范畴，与服务行政文化相对的是统治行政文化和管制行政文化。服务行政文化的内涵就是将“为人民服务”作为行政宗旨，以公民本位作为核心价值观。^[1]

　　服务行政文化体现了服务型政府的内在要求。一方面，现代政府的公共行政活动必须反映和尊重公民的利益、需要和意志，公众的需求影响公共行政体系的运行，服务行政文化增强人民参政议政的积极性、主动性，维护人民的政治民主权利，体现了服务型政府以公民为本位的价值理念。另一方面，服务型政府也是法治政府，法治原则要求法律面前人人平等，公众服从的是非人格化的法律权威，服务行政文化要求行政人员依法行政，同时规范公众依法监督政府行为和行政绩效。

　　服务行政文化对建设服务型政府具有精神支撑作用。服务型政府建设，需要政府行为方式和政府组织结构进行变革，同样需要加强文化建设。建设服务型政府需要相适应的行政文化，使行政文化的软件与行政体制的硬件相辅相成。服务行政文化的核心价值观是为人民服务，对行政人员的价值取向具有引导作用，“激发行政人员形成共享价值观，这种价值观的凝聚力和向心力促使行政人员承担行政责任，在实现自我价值的过程中获得满足感和成就感”，自觉树立和践行执政为民的理念。

　　(一)牢固树立为人民服务的宗旨

　　一是提高行政人员的素质。行政人员实行职业终身制有很大合理性，换个角度分析，这很可能造成思维固化和观念陈旧，一定程度上不利于服务行政文化的建设。创新行政人员生长机制，调整行政人员的知识结构和职位结构，形成不断新陈代谢的服务行政文化生态系统。提高行政人员的素质，还应该树立依法行政、廉洁奉公的行政理念，让行政行为在法治原则下进行。

　　二是强化服务精神。服务型政府作为一个以公民为本位、社会为本位的政府，一方面服务型政府的主体是各级政府及其工作人员，他们是政府服务的提供者，向公众和社会提供的公共服务是由国家宪法和相关法律规定的；另一方面“政府服务的内容和结果由公众决定和评判”。从辩证角度看，公众和政府的关系是双向互动的主体间关系：从政府作用于公众的角度看，“二者形成管理与被管理的行政实践关系”，其中管理主体是政府，客体是公众；从公众作用于政府的角度看是“价值实现的过程，二者形成了需要与被需要的关系，价值主体是公众，价值客体是政府” 。由此可见，建设服务型政府需要加强服务意识，将行政人员角色定位从管理者向服务者转变。

　　三是树立执政为民的价值观。服务行政文化要求用服务意识取代权力意识，加强公共部门的服务功能，不能仅仅将权力作为统治社会和管理社会的工具而存在，行政权力也是服务社会的手段，行政权力应该用来为公民提供更好的发展环境和更优质的公共服务，这种权力观念的转变意味着服务意识的觉醒，行政人员不再单纯是权力的掌握者和行使者，权力行使的目的是为了实现公共利益，这要求行政人员把“为人民服务”当作信仰和追求，成为建设服务型政府的精神动力。

　　(二)完善服务行政文化形成的制度

　　一是完善依法行政的制度体系。制度建设对塑造服务行政文化不可或缺，从国家法律制度意义上确认政府如何执政，从制度硬件方面保障服务行政文化有生根的土壤。如何完善依法行政的法律制度体系，一方面，健全政府组织法体系，明确规定政府职能的权限和范围，对行政人员进行法律约束，减少行政工作中的随意性。另一方面，探索立法听证制度。尤其是在政府规章制定前必须具有足够的民意基础，广泛的民意意味着政府执政具有深厚的社会基础。

　　二是实行公共服务承诺制度。服务承诺制度是培育服务行政文化的一种重要制度，是建设服务型政府的重要手段。服务承诺制度是许多国家提高政府服务质量的有效途径，用公开承诺的方式把政府服务的内容、标准、责任公之于众，主动接受公众的监督，自觉提高服务水平和质量。自英国政府颁布《公民宪章》实施公共服务承诺制度开始，法国、美国、澳大利亚、加拿大等国都颁布了公共部门的服务标准。建立和完善承诺机制以及与之配套的外部监督机制、内部管理机制，并明确公共服务承诺制的主旨，制定全国统一的指导原则和基本要求，以此促进政府及其行政人员提高服务水平，更好履行为人民服务的职责。

　　三是增加行政官员的责任意识。个别地方政府探索服务型政府建设进程中，存在着部门利益、个人利益博弈导致行政行为失当和行政决策失误的状况，严重损害了公共利益，如果不从制度上、法律上进行监督和制约，不追究行政责任和法律责任，会助长歪风邪气在行政人员中蔓延，会降低政府的公信力，将成为建设服务行政文化的阻碍因素。除了同体问责以外还需要依靠异体问责，通过法律监督的方式以及媒体监督、社会监督、公众问责，真正做到让行政权力为公共利益服务。

　　(三)积极创造服务行政文化形成的社会条件

　　服务行政文化是在行政实践中形成的，由社会存在决定，良好的经济环境、政治环境和社会环境都是塑造服务行政文化的前提条件。其原因：一是服务行政文化属于上层建筑，行政文化的塑造最终还是由经济基础来决定，只有一个地区具有提供公共产品和公共服务的财政能力，政府才可能为工众提供高质量的服务，这是形成良好服务行政文化的物资基础。二是政府以及其他公共部门是服务行政文化的载体，服务行政文化作为观念形态的非正式制度，其塑造过程应该与政治制度、法律制度建设同步。这就需要完善人大、法院、检察院的工作机制，理顺政府与政党机构和其他国家机构的关系。三是提升公民的整体素质创造良好的社会氛围。公民是社会精神的创造者和体现着，是服务行政的价值主体，公民的素质决定了整个社会的文化氛围和服务行政文化的生成条件。