公共政策问题

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什么是公共政策问题

  公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的,已经与既定的价值、规范、利益发生冲突,并且由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题

公共政策问题的特点

  • 公共政策问题的相互联系性
  • 公共政策问题的主观性
  • 公共政策问题的变迁性
  • 公共政策问题的人为性
  • 政策问题的社会性

公共政策问题的类型[1]

  1.按公共政策问题的确定程度,将政策问题分为确定的问题、比较确定的问题、不确定的问题。

  确定的问题其特点是:所面临的情境是已经得到肯定的;只有一个或几个政策的决策者;数量很少的备选方案;政策制定者具有共同的价值取向;顶计政策实施中也不会存在多大的风险;对政策执行的结果可以进行事先的预测计量。比较确定的问题其特点是:政策的制定者少;政策备选方案也有限;政策决策者也具有共同的价值取向;但政策后果有不确定性,政策实施的结果也难以预计:不确定的问题的特点是:涉及的决策者较多;提出的政策备选方案也较多;所涉及到的人之间在目标上相互冲突;政策结果难以计量;后果未知性大。

  2.按公共政策问题发生的领域不同,将政策问题分为政治问题、经济问题、社会问题、民俗问题等。

  公共政策问题往往以具体的形式表现出来。政治问题涉及到国家权力分配组织以及运用过程中所出现的问题;经济问题通常涉及一国经济环境经济发展等方面的问题;社会问题往往涉及一个社会所持的某些社会道德规范产生的偏离情况;民俗问题涉及到风俗、道德问题等等。但是,在一定的情况下,各种公共政策问题如前所述是相互关联的。经济问题往往与政治问题、社会问题等紧密相关,政治社会问题等又与经济问题相关。

  3.按公共政策问题的作用范围,分为全国性的问题和地区性的问题。

  在我国,由于地域的广大,各地传统、习俗和文化特征的不同,地区和地区之间存在着各种各样的差别。虽然作为一个统一的疆域,全国具有一些共同性的政策问题,但是在相当多的情况下,此地的政策问题在彼地并不一定是政策问题;反之亦然。就是说,除了能够作用于全国范围内的政策问题以外,还有仅仅能够作用于地区性范围的政策问题。因此,要求政策主体在制定政策的时候,既要注重政策的统一性,又要考虑到政策的地区差异性;各地在执行统一的全国政策的同时,也要根据本地的实际情况,制定一些切合本地实际的地区性政策。

  4.按公共政策问题的功能分,公共政策问题可分为指导性问题、分配性问题和限制性问题。

  所谓指导性问题,是指对国家的整体发展产生影响的问题,某些工作或事物的进展缺乏一定的方向从而需要政策性指导;所谓分配性问题,是指涉及各个行业、产业、部门、企事业单位以及社会成员之间有关资源调整、转移和利益分配的问题;限制性问题是指涉及对某一行业、产业、部门、单位及部分社会成员间资源、利益、行为进行控制需要对社会某些成员的利益或行为做出政策性限制的问题。当然,这种区分也不是绝对的,在很多情况下,它们可以互相交叉,有些政策问题可能既是分配与再分配性问题,又是限制性问题。

  此外,按政策问题对人类行为的影响,我们还可以将政策问题分为五类:影响身体健康方面的问题、影响生活方式方面的问题、影响人类道德的问题、影响人类平等问题、影响人类机会方面的问题等。

公共政策问题的相互联系性

  任何一项公共政策问题都不是孤立的,而是整个政策问题体系中的一个有机组成部分,政策问题之间、政策问题与政策环境、政策物质条件之间都存在相互依存性。

  如腐败问题,往往与政治、经济教育、法律、道德等领域相关联和互相影响。

  政策问题之间的相互关联性要求我们在处理问题时必须从整体出发,从各个具体政策问题之间的相互作用上去把握。

参考文献

  1. (中)张泰峰教授 (美)Eric Reader博士 《MPA必读核心课程》编写组.领导干部MPA必读核心课程 公共政策分析.郑州大学出版社,2004年02月第1版.
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