公共收费

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公共收费（Public Charge）

　　广义的公共收费是指以政府部门为主体的收费，包括管理性收费和财政收费。现代意义的公共收费是指政府向公民提供特定服务或实施特定管理所收取的规费，以及政府对其所提供的公共产品和服务而直接向使用者或收益者收取的使用费。

　　1、公共收费不以盈利为目的。公共收费目的主要是对社会事务进行管理。

　　2、公共收费不应降低公共商品的消费效率，不降低公共商品的正常消费水平。

　　3、成本效益原则。公共收费应节约成本，减少浪费和低效投入，最终实现收费管理成本的最小化和资金使用效益的最大化。

　　4、受益性原则。公共收费必须严格体现负担与受益相对应的原则，即谁受益谁付费。

　　1、规范社会秩序，保障公共利益。

　　2．公共收费有助于公共部门对特定行业、特定行为的管理，保证公共安全和秩序合理配置公共资源，提供公共品并调节供求。

　　由于存在 “公共资源的悲剧”，因此国家必须对公共资源进行合理配置。合理的收费政策，是界定产权、提高资源利用效率的一种有效的经济办法。

　　3、消除负外部效应。通过公共收费，使负的外部效应内部化。

　　4、增加政府收入，提高公共服务的质量。公共收费可集聚相应的财力，支持相关事业的发展，进一步扩大公共供给的规模，提高公共供给的质量。

　　1、公共收费与公共服务或公共设施的提供之间存在着特定的，直接的联系。

　　2、公共收费的收费标准主要是依据部分或全部弥补相应的特定公共服务，公共设施的成本来确定。

　　3、各项公共收费的收入一般都有各自专门的用途。

　　4、公共收费在一定程度上是自愿缴纳的。

　　5、政府运用公共收费的意图不同于对一般性税收的运用。

　　市场经济条件下，规范化的公共收费包括使用者收费和规费。

　　1、使用者收费

　　使用者收费（User Charges）是公共部门对特定服务或特许权收取的价格，用于支付提供这些服务的全部或部分成本；即政府部门就其向社会提供的产品或者是特殊服务而收取的费用。使用者收费体现的主要是一种市场交易关系。

　　示例：

　　使用者收费具体包括水费、电费、煤气费、公立大学学费、公立医院收费、停车费、公园门票等，这些收费可以大致分为直接费（Direct Charges）、公用事业特种费（Special Assessments）以及特许费（License Fees）三大类。

　　直接费是对使用公共设施或消费物品和服务的所收取的费用。

　　公用事业特种费是政府为社会公共目的而新建设施或改良原有设施，根据受益区域内受益者的大小所进行的一种比例征收，它主要用于弥补工程经费。特许费是政府授予某些特定的人以某种特别的权利，而对其征收的一种费用。特许费的征收的目的侧重于对某些行为进行规制，如在具备规定的条件下，娱乐场所的开设、公路汽车的行驶等在缴纳特许费以后方可获得公共部门的特别许可。

　　2、规费

　　规费（Fees）是公共部门在执行社会管理职能过程中，为国民提供某种特别行为或服务时所获得的特别报偿。

　　规费体现的主要是管理者与被管理者之间的关系。规费的收取是随着公共部门的特别行为或服务而发生的，它的取得是基于政府的行为或服务给予特定个人以特别的利益，或者是免除一种禁止，或保证一种既存的权利身份，以及辅助其权利的行使等。

　　示例：

　　规费通常包括行政规费和司法规费两类。行政规费是附随于政府部门各种行政活动的收费，名目很多，具体包括护照费、户籍规费、商标登记费、商品检验费、度量衡鉴定费及执照费等。司法规费包括司法方面的审判费、执行费、民事诉讼费、刑事诉讼费、出生登记费、财产转让登记费、遗产管理登记费、继承登记费和结婚登记费等。

　　1、公共收费的局限性

　　由于大量的财政支出有外部性特征，因此广泛采用费的形式或以公共收费作为财政收入的主要形式是不可能的。

　　由于从技术上根本无法知道每个消费者对各种公共商品的消费偏好，要对各种公共商品消费收费来解决公共商品供给的成本是不可能的。此外，收费法则不能解决社会公平和经济稳定问题。

　　公共收费犹如一把双刃剑，合理的的公共收费可以促进生产力的发展，过度的收费虽可集中财力保证相关事业的快速发展，但是存在一系列不利影响。

　　2、公共收费扩大化的不利影响

　　收费的膨胀侵蚀了税基，分割了财政的作用范围，削弱了财政尤其是中央财政的调控能力。

　　乱收费扰乱了分配秩序。

　　收费失控加重了公民的负担，不利于经济主体的公平竞争和市场化进程的深入。

　　资金管理混乱，使用效率低下；滋长腐败。

　　3、税费改革的基本思路

　　总体思路是要按照价、税、费分流的思路实施“清、改、转、留”。

　　1）有的公共收费，特别是一些纯行政事业性“越位”收费项目，应通过改革逐步予以取消。

　　2）一部分具有税收或准税收性质的收费项目可改为税收。

　　适宜于“费改税”的收费项目的特征：收费项目没有明显的利益补偿性，收费者与付费者之间不存在直接的利益交换关系。

• 征收范围较广；
• 有一套较为规范的征收办法；
• “费改税”项目具有长期稳定的收入来源和一定规模。

　　3）对一些不再体现政府的职能，属于市场经营行为的收费，应随着政府职能转换和政企分开，通过价格改革，并入市场价格体系。

　　4）保留、合并一部分不宜费改税也不宜砍掉、能准确测定特殊受益者和受益程度的收费项目，以提高资金的使用效益。相应的部分行政规费、使用费，应予以保留。 格体系。

　　1、公共收费与税收在属性上的共同点

　　1）公共收费和税收的主体都是行政主体，代表国家依法行政。

　　2）公共收费和税收在本质上都是政府凭借国家权力参与国民收入分配和再分配。

　　3）公共收费和税收都用于满足公共部门履行职能的物质需要。

　　2、公共收费与税收的区别

　　1）收费以收益为特征，具有有偿性，税收具有无偿性。

　　2）收费的首要功能是管理，税收的首要功能是筹集财政收入。

　　3）从适用范围上看，大多数公共收费的收入按照专款专用原则安排使用，主要用于提供混合商品；税收在征收范围和征收对象上有在全国范围内的普遍适用性，收入列入预算统一安排使用。

　　4）从在财政收入中地位看，收费收入只是财政收入的补充形式，税收是财政收入的主要来源。

　　5）从立项程序上看，收费具灵活性，税收具有相对稳定性。