規劃咨詢
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- 規劃咨詢(Planning Consultation)
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規劃咨詢是工程咨詢的一項重要工作任務,一般是指巨集觀的投資決策咨詢,而不是項目策劃階段的規劃計劃咨詢,主要咨詢業務包括規劃研究和規劃評估。
規劃咨詢的方法與程式[1]
規劃層次目標 | 預期主要指標 | 主要內部條件 | 重要外部條件 |
投入;資源投入,時間,其他投入 | 用定性和定量指標來描述各層次的目標 | 規劃的基本條件和發展條件 | 規劃的基本外部條件和發展外部條件 |
結果:規劃的產出 | 同上 | 規劃執行者在規劃投入和產出間應完成的任務 | 投入和產出間必要的外部政策、投入和主要風險 |
作用:規劃的目的,即微觀目標 | 同上 | 規劃執行者在規劃產出和作用間應完成的任務 | 產出和作用間必要的外部政策、投人和主要風險 |
影響:規劃的中長遠目標,對全局的影響 | 同上 | 規劃決策者和執行者在巨集觀影響方面應發揮的作用 | 作用和影響間必要的外部政策、投入和其他相關條件 |
規劃咨詢的方法論原則和咨詢業的一般原則相同,突出的一點是要用邏輯框架法加以彙總和綜合(見上表)。
規劃咨詢可採用多種方法進行研究,並註意以下幾個結合:巨集觀與中觀/微觀的結合;理論與實際的結合;政策與環境的結合;機制、體制、制度的結合;定性與定量的結合;靜態與動態結合;層次分析、單項分析和綜合分析的結合;資料分析和調查研究的結合;對象分析和比較分析的結合;正向、逆向分析與因果分析的結合;必要性和充分性的結合;技術經濟分析與社會綜合分析的結合等。同時,規劃咨詢還應正確處理不同發展目標之間的矛盾,即微觀與巨集觀、局部與整體、短期與長期、經濟與社會等,均應堅持以後者為主的原則。
規劃咨詢的工作程式是:簽訂委托咨詢合同,成立咨詢專家組,制訂工作大綱,現場調研和收集資料,綜合分析研究和編寫報告初稿,與各方交換意見,修改並提交咨詢報告。
規劃咨詢的目的及內容[2]
規劃咨詢的目的是為國家和地方及其行業投資決策提供咨詢服務。其咨詢業務包括規劃研究和規劃評估。
- 1.規劃研究
規劃研究分區域發展規劃研究和行業發展規劃研究。區域發展規劃,一般指“城市群”經濟協作區發展戰略規劃,如長江沿岸地區、經濟發展戰略規劃;以某大城市為中心城市的“城市群”經濟協作區發展戰略規劃——如珠江三角洲經濟發展戰略規劃、長江三角洲經濟發展戰略規劃和京津唐地區經濟發展戰略規劃等。
區域發展規劃是指在國家巨集觀經濟發展戰略方針的指導下,考慮本地區以及與周邊環境地區的資源條件和市場趨勢,根據本區域的特點、資源優勢和限制條件,經過分析論證,提出本地區社會經濟長遠發展的總體規劃。制訂區域發展規劃是解決區域內社會經濟發展中綜合性問題和結構性問題的基本手段,以有效地配置資源,合理佈置生產力,保持良好的生態環境,促進整個地區的社會經濟可持續發展。
行業發展規劃是根據國家社會經濟發展長遠規劃的方針、政策,在預測分析市場或社會需求變化的基礎上,確定本行業發展的指導思想、發展日標、產業政策,結構變化、佈局規模等改革與發展的方向,制定實施的總體方案和指標,使本行業在國民經濟中更好地做出貢獻。規劃研究的主要內容:
- 發展戰略目標;
- 發展思路和開發方案;
- 發展規劃的條件;
- 產業結構和產業政策;
- 投資方案和備選項目。
- 2.規劃評估
規劃評估是指對區域或行業提出的規划進行分析論證,提出意見和建議,為決策者提供咨詢服務。規劃評估比規劃研究高一個層次,更加巨集觀。規劃評估的主要內容與規劃研究的主要內容基本相同。