舒曼計劃

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　舒曼計劃也稱為“歐洲煤鋼聯營計劃”，是1949年12月13日，歐洲委員會咨詢議會通過決議，建議成立歐洲超國家的鋼鐵高級機構，以協調管理西歐各國的鋼鐵工業。決議還建議在煤炭、石油、電力和交通運輸等方面也建立類似的高級機構。1950年5月4日，法國外交部長舒曼致函歐洲委員會秘書處，表示法國對上述建議感興趣。5月9日，舒曼舉行記者招待會，發表了一項聲明，提議“把法國、德國的全部煤鋼生產置於一個其他歐洲國家都可參加的高級聯營機構的管制之下”，“各成員國之間的煤鋼流通將立即免除一切關稅”。舒曼的這一聲明，通常被稱為“舒曼計劃”。根據舒曼的建議，1950年6月20日，法國、聯邦德國、義大利、比利時、荷蘭、盧森堡六國在巴黎開始談判。六國達成協議，於1951年4月18日簽訂了為期50年的歐洲煤鋼聯營條約。歐洲煤鋼條約簽訂後，蘇聯照會法國政府，譴責“舒曼計劃努力的目標是恢復西德的戰爭工業，努力加緊西德的軍國主義化。”

　　冷戰結束後，伴隨著經濟全球化和區域經濟一體化的日益加深，合作取代衝突併成為國際政治經濟關係的主流。現實中的國際社會已經為國際合作打下了客觀基礎，因為每個主權國家在追逐利益的過程中，產生了超越單個國家必須相互合作才能實現的集體利益。

　　眾所周知，法德之間的恩怨由來已久。歷史上他們曾長期互為敵手，僅從1870年普法戰爭到第二次世界大戰的70年間，兩國就有過3次大戰，巴黎曾兩度遭到德軍占領。因此，法國一直把德國看作是其安全的主要威脅和稱霸歐洲的勁敵，法國人對德國軍國主義有著強烈的復仇主義情緒。如何削弱德國、限制其發展，進而維護法國的安全和歐洲霸主地位，是長期困擾法國的一個難題。二戰結束後，對戰勝國法國來說，正是解決這一難題的好機會。戰後初期主政的戴高樂的對德政策是強硬的。他力主用國際強硬手段肢解德國，永遠削弱德國，同時利用德國的資源，恢復和發展法國經濟，重振法國的歐洲大國地位。隨著德國被一分為二，美國要推行遏制蘇聯的戰略，在歐洲就必須扶植西德，把西德看作是與東方直接對立的橋頭堡。這雖然與法國傳統的肢解、削弱德國的政策主張尖銳對立，但是二戰使得法國國力大大下降，加入“馬歇爾計劃”以及《北約》之後，又使得法國在經濟政治等方面都要依賴美國，根本無力與美國抗衡。因此，法國在對德問題上不得不放棄肢解德國的傳統政策而與美國保持一致。

　　傳統對德政策的失敗反而促使法國進行反向思考，意識到與其防備和肢解德國不如把德國納入到自己的盟友隊伍之中，與德國建立和睦的關係。這不僅能把法國從寢食不安的狀態中解脫出來，而且還能打破美國主宰西歐的局面。“舒曼計劃”的提出為法德和解拉開了序幕。

　　1950年5月9日，法國外交部長羅貝爾-舒曼，在事先同美國國務卿艾奇遜商談後，發表了一個西歐煤鋼聯營計劃，這就是“舒曼計劃”。該計劃主張以法國和聯邦德國煤鋼工業為基礎，把西歐各國的煤鋼工業部門聯合起來，由一個超國家的高級機構共同管理“聯營”。美國出於加強對西歐的控制以抗衡蘇聯，一貫鼓吹西歐“一體化運動”，主張“政治統一”、“軍事統一”和“經濟統一”，因而也贊同舒曼計劃，根據該計劃，法國、聯邦德國、義大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國政府代表在巴黎進行了近一年的磋商，於1951年4月18日簽訂了《歐洲煤鋼聯營條約》。1952年7月25日，條約正式生效。8月，正式成立超國家的“聯營”最高權力機構，由九人組成，舒曼計劃的起草人法國的讓-莫內擔任該機構的首任主席。1953年2月到1954年8月，“聯營”六國先後建立了煤、鋼、鐵砂、廢鐵、合金鋼和特種鋼的共同市場。

　　“聯營”的最高權力機構負責協調成員國的煤鋼生產、投資、價格、原料分配和內部的有效競爭。歐洲煤鋼聯營促進了成員國冶金工業的發展，它的建立為50年代後期成立“歐洲共同市場”奠定了基礎。

　　舒曼計劃的政治意義遠遠大於它的經濟意義，其政治目的“主要是推進西歐聯合併以此套住西德”。法、西德、意、荷蘭、比利時、盧森堡6國正式簽訂“煤鋼聯營集團條約”。這是舒曼計劃的具體實施，條約規定建立6國煤鋼共同市場。煤鋼聯營使法德之間的宿仇開始化解。1958年9月兩國首腦在法德和解問題上達成政治共識，決定兩國在所有領域建立合作關係。這次會晤標志著法德兩個仇敵開始了歷史性的和解。1963年1月22日，《法德友好合作條約》在愛麗舍官隆重簽字，條約集中體現了法德全面和解與合作，使法德和解臻於完美，法德兩國至此實現了歷史性的和解。兩國雖然在後來的合作中也出現過許多磨擦，但巴黎——波恩軸心仍然牢固，並經受住了考驗。直至20世紀90年代初，世界和歐洲格局重組、德國重新統一，法德軸心仍然安然無恙。