舒曼计划

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　　舒曼计划也称为“欧洲煤钢联营计划”，是1949年12月13日，欧洲委员会咨询议会通过决议，建议成立欧洲超国家的钢铁高级机构，以协调管理西欧各国的钢铁工业。决议还建议在煤炭、石油、电力和交通运输等方面也建立类似的高级机构。1950年5月4日，法国外交部长舒曼致函欧洲委员会秘书处，表示法国对上述建议感兴趣。5月9日，舒曼举行记者招待会，发表了一项声明，提议“把法国、德国的全部煤钢生产置于一个其他欧洲国家都可参加的高级联营机构的管制之下”，“各成员国之间的煤钢流通将立即免除一切关税”。舒曼的这一声明，通常被称为“舒曼计划”。根据舒曼的建议，1950年6月20日，法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡六国在巴黎开始谈判。六国达成协议，于1951年4月18日签订了为期50年的欧洲煤钢联营条约。欧洲煤钢条约签订后，苏联照会法国政府，谴责“舒曼计划努力的目标是恢复西德的战争工业，努力加紧西德的军国主义化。”

　　冷战结束后，伴随着经济全球化和区域经济一体化的日益加深，合作取代冲突并成为国际政治经济关系的主流。现实中的国际社会已经为国际合作打下了客观基础，因为每个主权国家在追逐利益的过程中，产生了超越单个国家必须相互合作才能实现的集体利益。

　　众所周知，法德之间的恩怨由来已久。历史上他们曾长期互为敌手，仅从1870年普法战争到第二次世界大战的70年间，两国就有过3次大战，巴黎曾两度遭到德军占领。因此，法国一直把德国看作是其安全的主要威胁和称霸欧洲的劲敌，法国人对德国军国主义有着强烈的复仇主义情绪。如何削弱德国、限制其发展，进而维护法国的安全和欧洲霸主地位，是长期困扰法国的一个难题。二战结束后，对战胜国法国来说，正是解决这一难题的好机会。战后初期主政的戴高乐的对德政策是强硬的。他力主用国际强硬手段肢解德国，永远削弱德国，同时利用德国的资源，恢复和发展法国经济，重振法国的欧洲大国地位。随着德国被一分为二，美国要推行遏制苏联的战略，在欧洲就必须扶植西德，把西德看作是与东方直接对立的桥头堡。这虽然与法国传统的肢解、削弱德国的政策主张尖锐对立，但是二战使得法国国力大大下降，加入“马歇尔计划”以及《北约》之后，又使得法国在经济政治等方面都要依赖美国，根本无力与美国抗衡。因此，法国在对德问题上不得不放弃肢解德国的传统政策而与美国保持一致。

　　传统对德政策的失败反而促使法国进行反向思考，意识到与其防备和肢解德国不如把德国纳入到自己的盟友队伍之中，与德国建立和睦的关系。这不仅能把法国从寝食不安的状态中解脱出来，而且还能打破美国主宰西欧的局面。“舒曼计划”的提出为法德和解拉开了序幕。

　　1950年5月9日，法国外交部长罗贝尔-舒曼，在事先同美国国务卿艾奇逊商谈后，发表了一个西欧煤钢联营计划，这就是“舒曼计划”。该计划主张以法国和联邦德国煤钢工业为基础，把西欧各国的煤钢工业部门联合起来，由一个超国家的高级机构共同管理“联营”。美国出于加强对西欧的控制以抗衡苏联，一贯鼓吹西欧“一体化运动”，主张“政治统一”、“军事统一”和“经济统一”，因而也赞同舒曼计划，根据该计划，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国政府代表在巴黎进行了近一年的磋商，于1951年4月18日签订了《欧洲煤钢联营条约》。1952年7月25日，条约正式生效。8月，正式成立超国家的“联营”最高权力机构，由九人组成，舒曼计划的起草人法国的让-莫内担任该机构的首任主席。1953年2月到1954年8月，“联营”六国先后建立了煤、钢、铁砂、废铁、合金钢和特种钢的共同市场。

　　“联营”的最高权力机构负责协调成员国的煤钢生产、投资、价格、原料分配和内部的有效竞争。欧洲煤钢联营促进了成员国冶金工业的发展，它的建立为50年代后期成立“欧洲共同市场”奠定了基础。

　　舒曼计划的政治意义远远大于它的经济意义，其政治目的“主要是推进西欧联合并以此套住西德”。法、西德、意、荷兰、比利时、卢森堡6国正式签订“煤钢联营集团条约”。这是舒曼计划的具体实施，条约规定建立6国煤钢共同市场。煤钢联营使法德之间的宿仇开始化解。1958年9月两国首脑在法德和解问题上达成政治共识，决定两国在所有领域建立合作关系。这次会晤标志着法德两个仇敌开始了历史性的和解。1963年1月22日，《法德友好合作条约》在爱丽舍官隆重签字，条约集中体现了法德全面和解与合作，使法德和解臻于完美，法德两国至此实现了历史性的和解。两国虽然在后来的合作中也出现过许多磨擦，但巴黎——波恩轴心仍然牢固，并经受住了考验。直至20世纪90年代初，世界和欧洲格局重组、德国重新统一，法德轴心仍然安然无恙。