工資指導線

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　　工資指導線是政府對企業的工資分配進行規範與調控，使企業工資增長符合經濟和社會發展要求，促進生產力發展的企業年度貨幣工資水平增長幅度的標準線。

　　工資指導線制度，是社會主義市場經濟體制下，國家對企業工資分配進行巨集觀調控的一種制度。其目的是在國家巨集觀指導下，促使企業的工資微觀分配與國家的巨集觀政策相協調，引導企業在生產發展、經濟效益提高的基礎上，合理確定工資分配。

　　工資指導線可以採用工資增長相對數（即工資增長率）的形式，也可以採用工資增長絕對數的形式，也可以採用將相對數與絕對數相結合的辦法。

　　工資指導線包括工資增長基準線、上線和下線。基準線是指企業貨幣平均工資平均增長幅度，代表了一般的水平；工資增長上線也可稱為預警線，是指企業貨幣平均工資增長允許達到的最高幅度；企業貨幣平均工資增長應達到的最低幅度，可以是零增長也可以是負增長。

　　1、工資增長基準線適用於生產正常發展、經濟效益增長的企業，這類企業應按工資指導線基準線的要求，妥善安排職工工資的正常增長。

　　2、工資增長上線（預警線）適用於經濟效益有較快增長的企業，它是政府允許企業工資增長的最高限額，所有企業都必須自覺遵守、不得突破。

　　3、工資增長下線適用於經濟效益下降或虧損企業，但企業必須嚴格遵守國家有關最低工資規定。

　　對實行工效掛鉤、工資總額包乾的國有、城鎮集體企業，各級勞動保障行政部門在核定工資基數、審批工資總額使用計劃時要考慮與工資指導線相銜接。

　　1、工資指導線的制定應遵循以下基本原則：

　　1）堅持"兩低於"原則。在經濟發展和經濟效益提高的前提下，應保證職工實際工資水平有相應的增長。

　　2）堅持"效率優先、兼顧公平"原則。既要發揮工資的激勵功能，又要抑制工資增長的盲目攀比心理和過高的增資行為，逐步縮小社會成員收入差距，引導勞動力的合理流動。

　　3）堅持分級管理、分類調控原則。

　　4）堅持新、老制度互相銜接原則。在制定工資指導線方案時，通盤考慮與現行工效掛鉤（包乾）、工資總額使用計劃審批等制度的相互銜接、相互貫通，形成一個有效的工資總量巨集觀調控體系。

　　5）堅持協商原則。在測算制定工資指導線時征求同級政府有關部門、工會、企業家協會等部門的意見。

　　2、工資指導線水平的制定依據。

　　工資指導線水平的制定應以當地政府確定的經濟社會發展目標，本地區年度經濟增長、社會勞動生產率、城鎮居民消費價格指數預期增長水平為主要依據，並綜合考慮國家、本省巨集觀經濟環境及周邊地區經濟發展、本省城鎮就業狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿易狀況等相關因素。

　　1、引導國有企業、城鎮集體企業工資增長適度。政府運用巨集觀經濟狀況分析和經濟發展預測辦法，制定相應的工資政策來指導企業內部分配，讓企業掌握巨集觀經濟形勢和國家政策導向、正確進行工資決策，以實現職工工資的正常、適度增長，達到調動職工積極性，合理控制人工成本，增加企業產品市場競爭能力的目的。

　　2、指導非公有制和現代企業制度試點企業試行集體協商決定工資水平。政府公佈的工資指導線是試點企業與職工雙方集體協商確定工資水平的主要依據，企業與職工雙方工資增長的意見均應圍繞工資指導線提出，勞動部門依照工資指導線制度及其他有關法律法規對集體協議工資進行指導和協調。

　　3、促進勞動力市場均衡價格的逐步形成。通過試行工資預警線等辦法，限制過高收入，特別對壟斷性行業、企業及工資水平偏高、增長過快的流通領域各類公司、商業性金融公司（機構）的職工收入加以控制，以解決工資分配中盲目攀比的問題，使平均工資率逐步成為勞動力市場價格的信號。

　　4、逐步完善巨集觀調控體系。政府通過實施工資指導線，監測工資總量、工資水平的增長情況，使工資增長與經濟效益增長保持合理的比例關係，促進政府巨集觀經濟目標的實現。

　　工資指導線對不同類型的企業，實行不同的調控辦法：

　　1、國有企業和國有控股企業。應嚴格執行政府頒佈的工資指導線。企業在工資指導線所規定的下線和上線區間內，圍繞基準線，並結合企業經濟效益，合理安排工資分配。各企業工資增長均不得突破指導線的上線。

　　在工資指導線規定的區間內，對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業和企業，按照國家巨集觀調控階段性從緊的要求，根據有關政策，從嚴控制其工資增長。

　　2、非國有企業（城鎮集體企業、外商投資企業、私營企業等）。應依據工資指導線，進行集體協商確定工資；尚未建立集體協商制度的企業，也應依據工資指導線確定工資，並積極創造條件建立集體協商制度。企業在生產、經營正常的情況下，工資增長不應低於工資指導線所規定的基準線水平；效益好的企業，可以相應提高工資增長幅度。

　　3、其他企業。年度工資增長水平，不能低於工資指導線所規定的下線。

　　各企業支付給職工的工資不得低於當地最低工資標準。

　　各企業應在政府頒佈工資指導線後30日內，依據工資指導線編製或調整年度工資總額使用計劃。國有企業工資總額使用計劃報主管部門和當地勞動保障行政部門審核；非國有企業報勞動保障行政部門備案。所有企業都要依據工資總額使用計劃填寫《工資總額使用手冊》，並報當地勞動保障行政部門審核簽章。其中，中央駐地方企業的《工資總額使用手冊》，可由其主管部門審核簽章，或由主管部門委托當地勞動保障行政部門審核簽章。

　　各企業應建立和完善內部工資分配自我約束機制，加強人工成本管理和人工成本約束，使本企業工資增長和經濟效益增長相適應。

　　1、指導工資集體協商。企業與職工雙方在進行工資集體協商時，均應圍繞工資指導線確定職工工資水平，各級勞動保障行政部門依照工資指導線制度和其他有關法律法規對工資集體協商進行指導和協調。

　　2、促進勞動力市場均衡價格形成。通過試行工資指導線制度，設置工資增長預警線，減緩壟斷性企業或行業工資水平偏高、增長過快現象，以緩解行業或企業間職工工資水平差距過大的問題，使平均工資率逐步與勞動力市場價格相銜接，引導勞動力合理流動。

　　3、完善工資巨集觀調控體系。政府通過實施工資指導線，監測工資總量、工資水平的增長情況，使工資增長與經濟效益增長保持合理的比例關係，促進政府巨集觀調控目標的實現。