公共部門隱性腐敗

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　　公共部門隱性腐敗是指公共部門工作人員濫用事務性權力謀取個人利益的行為。隱性腐敗是腐敗的一種表現形式。其成因在於個別公共部門工作人員經濟人屬性的膨脹、政治人屬性的弱化以及道德人屬性的扭曲。

　　一是低層次性。機關工作中隱性腐敗的主體是低級別的機關工作人員，客體是低層次的事務性權力，標的是微量的經濟利益或非經濟利益。相對於通常所說的腐敗而言，隱性腐敗在主體、客體、標的等方面的層次比較低。

　　二是隱蔽性。隱性腐敗因為其低層次性而容易被忽視，往往只被看作為不正之風，甚至被認為是禮尚往來，人之常情。同時，因其涉及金額較小甚至不涉及現金，一般很難用現有法律進行製裁。

　　三是普遍性。隱性腐敗的現象比違法犯罪性質的腐敗要更加普遍，而且隱性腐敗經常是小群體行為。往往是一個科處共同收受來機關辦事的組織或個人提供的利益，然後達成默契為其開綠燈。

　　一是敗壞黨和政府的形象，削弱政府權威。個別機關工作人員的隱性腐敗，將直接降低黨和政府在群眾心目中的公信力。

　　二是直接侵害群眾利益。隱性腐敗直接侵害了來機關辦事的組織或個人的切身利益，影響很壞。

　　三是降低機關工作效率，破壞機關工作規範。隱性腐敗會使得本來能夠解決的問題解決不了，本來能夠早解決的拖成晚解決甚至延誤解決問題的時機。不利於公正、有序的社會主義市場經濟秩序的建立。“蒂索托實驗”結果表明，同樣是建立一個服裝廠，隱性腐敗比較嚴重的秘魯的機關運作效率要比紐約低700 倍。

　　四是惡化社會風氣。個別人的隱性腐敗會直接動搖群眾的社會信念，加速權錢交易、假公濟私等不良社會風氣的蔓延。這些不良社會風氣蔓延開來，又會使人們對隱性腐敗產生寬容心理，為隱性腐敗提供更大的滋生空間。

　　五是腐蝕機關幹部。隱性腐敗對機關工作人員的理想信念、價值觀有很強的腐蝕作用。當低級別機關工作人員一旦身居高位，手握重權，就會更加容易走向貪污受賄的犯罪道路。從已經查處的大案要案中可以發現，那些走上犯罪道路的腐敗分子，大都有一個從收受小恩小惠到索取巨額賄賂的發展過程，明顯體現了從隱性腐敗向顯性腐敗的過渡。

　　隱性腐敗的治理將是一個系統工程，需要採取綜合措施。

　　l.針對隱性腐敗者經濟人屬性的膨脹，採取措施，削弱設租動機，壓縮設租空間。一是大力加強立法工作，使機關日常工作運轉法制化、規範化、程式化，加快行政審批制度改革，簡化並公開辦事程式，從而儘可能地降低信息不對稱。二是在可能的條件下，適當提高機關工作人員的薪金收入，以減輕其心理失落感，並提高其合法權力收益相對於潛在權力收益的相對值。三是提高對隱性腐敗危害性的認識，真正把它當作腐敗來治理，使其不再具有隱蔽性。強化對隱性腐敗的監督懲罰機制，加大處理力度；在人事任用上突出德才兼備的選任方針，全面提高機關工作人員對隱性腐敗的風險預期。

　　2.針對隱性腐敗者政治人屬性弱化的狀況，採取措施，強化機關工作人員的政治人屬性，提高其對隱性腐敗的自覺抵制能力。當前，應該結合對江澤民同志在黨的十六大上所作的報告的學習，用“三個代表”重要思想，武裝機關工作人員，大力加強機關工作人員的政治價值觀教育、理想信念教育，尤其要堅定其建設有中國特色社會主義事業的信念。

　　3.針對隱性腐敗者道德人屬性的扭曲，採取措施，增強機關工作人員道德人屬性中好的一面，提高其對隱性腐敗的自覺抵制能力。積極宣傳貫徹黨中央以德治國的號召，在全社會貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，使每個機關工作人員都認識到自己是黨和政府的視窗，社會風氣的表率，應該努力做到廉潔奉公，勤政為民。