三證合一

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　　三證合一就是工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三個證件合併成一個。

　　2012年10月30日，深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《深圳經濟特區商事登記若幹規定》。規定的第二十三條在全國率先提出：“推行營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一的登記制度，具體辦法由市政府另行制定”。

　　2014年6月4日，國務院《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若幹意見》（國發〔2014〕20號文）在“（四）改革市場準入制度”中提出“簡化手續，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’登記制度”，各地紛紛響應。

　　2014年7月7日，國家稅務總局《關於創新稅收服務和管理的意見》（稅總發〔2014〕85號）提出“向市場主體發放一份包含營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證功能的證照”，闡述了稅總關於“三證合一”的工作思路。

　　2014年7月1日，湖北省枝江市在安福寺鎮率先試點實行市場主體登記“三證合一”制度，併發放了全國第一份加掛有組織機構代碼證號、稅務登記證號的營業執照。7月24日，在前期試點的基礎上，“三證合一”登記工作在枝江市全面推開。

　　2014年12月1日起，深圳在全國率先推行營業執照、組織機構代碼、稅務登記證和刻章許可證“四證合一”登記新模式。 將原來商事主體營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和刻章許可證分別由商事登記部門、組織機構代碼登記部門、稅務部門、公安部門辦理的模式，改為由商事登記部門統一受理、審核，四個部門之間信息互認、檔案共用，在組織機構代碼登記部門實現四證同發、企業一次領取四證的高效辦證目標。

　　截至2014年底，全國已有36個省市不同程度地啟動了“三證合一”工作，其中28個省市出台了“三證合一”的相關方案，其業務模式可分為兩種：一是保留現有證照僅對業務流程進行整合的“三證合辦”模式；二是對現有證照進行整合的“一證三號”模式。

　　1.三證（多證）合辦模式

　　“三證合辦”模式亦稱並聯審批模式，採取該模式的有上海、內蒙古和哈爾濱等19個省市。這些省市或由工商視窗或由行政服務大廳視窗統一收件，收件後或通過政府部門內部的公文流轉方式或通過信息共用方式進行申報信息的流轉和共用，完成並聯審批後再由指定視窗統一發放三證。這種並聯審批雖給企業帶來便利，避免了申請人在多個部門之間往返奔波；但也增加了政府的工作量，部分省市甚至專門增設了新的機構，相關審批工作並沒有合併和減少，這種做法相當於企業做了減法，政府做了加法。深圳在此基礎上作了進一步探索實現了營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和刻章許可證的“四證合辦”，並依托信息化手段進行了更為徹底的合併審批，全程只需一次審核，大幅減少了四證管理部門的工作量和工作難度，無論是企業還是政府都做了減法。

　　該模式考慮到現有的法律框架和登記格局還未改變，因此主要通過梳理業務流程，完善信息系統，為企業提供便利，同時縮短了辦證時限。但由於法律層面的限制，沒有實現證照的整合。

　　2.一證三號（多號）模式

　　採取該模式的有遼寧、湖北和江蘇等9個省市。其中遼寧提出在營業執照上列印註冊號、組織機構代碼和稅務登記號三號。國地稅號碼不同的省市，甚至出現了一證打四號的現象。湖北在此基礎上進行了進一步改進，設計出聯合證照，取代原有三證，在聯合證照上列印三號，加蓋三個單位的公章。

　　該模式雖然實現了現有證照的整合，但這種簡單的整合帶來三個問題:一是沒有解決新證照的法律效力問題，給企業到試點地區外辦事帶來不便；二是多號標識問題。早在1989年國家就確立了以組織機構代碼為法定標識的統一代碼標識制度。在一個證照上列印多個號碼，直接造成標識的混亂，在統一標識問題上走了回頭路；三是證照問題。對於營業執照不能覆蓋的其它組織，代碼證和稅務證仍需發放，這給後續應用部門帶來不便。

　　通過現有兩種模式的比較可看出,目前兩種模式都未能很好地滿足改革要求，均處於過渡階段。