辽中南工业区

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　　辽中南工业区，是我国最重要的经济区和重工业基地之一，是我国重要的重工业基地。辽中南工业区位于渤海湾北环和黄海的西北岸，海岸线长2100公里。它包括了除朝阳市、阜新市区及阜新县以外的辽宁省域，面积118501公里，人口约3500万。每一个工业基地都是以几个主要工业中心（城市）发展起来的。沈阳——机械工业，鞍山——钢铁工业 抚顺——化工、冶金 本溪——钢铁工业，辽阳——化学工业，大连——造船工业。区内丰富的资源、便利的交通为发展重工业提供了有利的条件，其中鞍山——本溪的钢铁工业、沈阳的机械工业、大连的造船工业和石油加工工业、抚顺的石油化工等一批工业企业，都是国家重工业的骨干。

　　辽中南老工业基地主要包括沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、营口，该区是我国重要的工业基地和城市群。近2O年来，辽宁不断推进国有大中型企业现代化企业制度试点，努力促进国有大中型企业改革与脱困目标的实现，以国有大中型企业为基础组建企业集团，大力发展非国s有企业和乡镇企业。随着企业集群的发展，大中企业的集聚格局发生了变化。在此背景下，辽中南地区迫切需要制定产业集聚战略，发展包括产业集群在内的多种产业集聚，尤其是知识型产业集聚(虞大鹏等，2005)，改变传统的产业布局与城市发展模式，优化产业布局与结构，促进区域可持续发展。

　　1．从行业基础出发制定产业集聚发展战略

　　辽中南老工业基地产业集聚发展既要发挥已有传统产业基础优势，还要利用高新技术改造传统产业，发挥现有的行业优势。可以重点发展以下几种产业集聚行业类型：发展重大成套技术装备产业，包括输变电设备、制冷设备、冶金、石化设备等；发展高档数控机床及关键配套件；发展自主知识产权的汽车与汽车零部件； 以大连、抚顺、辽宁等石化基地为基础，发展石化产业下游产品，拉长产业链，尤其是精细化工产品；以鞍本集团成立为契机，生产高附加值的钢材品种，促进高新技术产业集聚或集群的形成， 占据产业发展的制高点；建设各类科技园区，搭建产业集聚平台； 以沈阳、大连等大中城市为依托，积极发展包括金融保险业、信息服务业、咨询业等知识密集型的服务业； 以沈阳农业高新技术开发区等农业现代化园区建设为重点， 推进现代农业发展。

　　2．从产业集聚要素入手制定产业集聚发展战略

　　辽中南老工业基地要不断调整区域产业集聚要素，以形成产业集聚的最佳状态和效果。区域企业集群与推进企业的培育是区域产业集聚的关键。要培育多种类型的产业集聚，促进劳动密集型、技术密集型、智力密集型等多种类型的产业集聚发展。对传统产业进行技术改造，促进高层次产业集聚的形成，提高传统产业的竞争力和市场占有率。遵循产业联系规律(冯德显等，2006)，以重要城市与重要交通线形成产业集聚战略空间，并提高产业集聚的辐射能力。既要培育合理的产业集聚，又要注重与区域人口、资源环境相协调。产业的集聚发展不能以牺牲区域的资源环境为代价，产业的集聚发展要实现充分就业。

　　3．根据产业优势制定产业集聚模式

　　辽中南地区产业发展基础雄厚，发展潜力巨大。要发挥已有产业集聚优势，培育新的产业集聚，发展多种模式的产业集聚。

　　(1)企业集团与跨国公司。辽中南地区大中型企业众多，很多是全国重要的企业集团，有的集团总部就在辽宁，有的虽然总部不在辽宁，也是国内外大型企业集团分公司所在地或重要研发基地。要充分利用这些企业集团优势， 向大型企业集团直至跨国公司发展，发展总部经济，建立研发基地。例如沈阳机床集团、长白集团、鞍本钢铁集团、抚顺石化、辽阳石化，要培育并壮大这些企业集团，成为地区经济的重要拉动力量。另外还要打破区域界限，发展更大更强的集团。抚顺石化与辽阳石化都是中石油企业，要首先实现本区内分工与协作，然后， 共同联合发展高端石化产品。

　　(2)中小企业集群。辽中南地区近些年中小企业发展态势良好，但需要培育和扶持，尤其是中小企业集群。选择中小企业发展环境较好的地区进行重点培育，尤其要注意培育自发式企业集群。沈阳铁西区可以培育装备制造企业集群，还有法库县可以培育陶瓷企业集群、西柳服装企业集群等。

　　(3)传统产业再集聚。辽宁老工业基地城市老工业区众多，而且具有重新振兴发展的优势，如沈阳铁西区、大连甘井子区、抚顺望花区等。这些老工业区仍拥有一定的产业发展基础，一些企业在全国仍占有重要地位。要对老工业区及其内部企业进行改造，培育新的大企业集团或企业集群。根据企业调研显示，铁西区的一些大中型企业仍然在发挥着巨大作用，成为带动地区经济的骨干力量。这些企业所有制形式多样，包括国有、集体、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司等多种形式。多数企业是所在集团(公司)的核心企业，并具有研究与开发机构，产品销售国内外广大市场，协作企业不限于本省，而是面向全国。与本地其他企业间的联系主要是合作生产。一些企业与本地科研机构、大学有一定联系。铁西区要发挥已有优势，重点发展数控机床、重矿机械制造、通用设备及环保工业、航天及轨道交通、汽车零部件、模具制造等产业。另外，辽中其他各市也要挖掘老工业区优势，培育新的产业集聚，如抚顺老工业区石化与特殊钢产业、鞍本的钢铁产业等。

　　(4)开发区新产业集聚。辽中南地区拥有大连、沈阳、营口等经济技术开发区以及大连保税区，拥有沈阳、大连、鞍山等高新技术产业开发区，还有各类农业高新技术园区、工业园区和产业园区。这些开发区已有一定的产业发展基础，而且产业发展水平较高，与国内外联系密切，基础设施完备，环境优美。虽然加入WTO后开发区的特殊优势有所减弱，但这些开发区还是本地区产业发展的先进地区。要依托这些开发区，遵循市场运行规律，培育新的产业集聚，同时注重集群优势的培育(曹休宁，2004)。

　　(5)跨区产业集聚。由于现代交通与通讯条件的改善，产业集聚的培育可以在更大的区域范围展开，不要拘泥在一个小的区域，而且要打破行政界限，在全省范围内或东北区范围内构筑产业集聚，行业可涉及钢铁、石化、汽车、机械装备等。

　　4．制定产业集聚发展战略中应注意的问题

　　(1)要注意调整辽中地区重型工业基地产业结构。辽宁中部地区是典型的重工业集聚发展地区，依托当地的煤炭、铁矿等资源，发展起钢铁、有色、机械等重工业，机械工业中多数是以生产“重、厚、长、大”型机械为主。依托原有的石化工业生产与科研基础，主要从区外调入石油发展了以石油加工业为主的石化工业，精细化工产品较少。辽宁中部地区五市重工业均占较大比重，重工业中传统工业占比更大， 而且资源型产业比重较高，生产技术与工艺落后，耗能耗水高， “三废”排放较多，对辽中地区的生态环境影响较大。从就业角度上看，多年来本地区重工业发展所吸纳的劳动力是较多的，但这些重工业多数是资金与技术密集型产业，随着市场竞争的激烈，要求劳动者是高技能、高素质的， 尤其要掌握现代生产技术与经营管理经验，这就导致很多原有劳动者，尤其是非核心生产部门人员要转移，也就产生了就业压力。从产业发展的趋势看，也要求技术革新和生产经营水平的提高，产品要从“重、厚、长、大”型向“轻、薄、短、小”型转换，机械工业的数控水平要提高。为了满足就业要求，还要发展一定比例的轻工业，使轻重工业协调发展。

　　调整辽中地区重型工业结构的同时，要注意培育新的集聚。发展有特色的机械装备工业，包括机床、电机、重型机械、输变电设备，要提高电子机械的比例，提高数控化率。汽车工业与飞机要注重发展自主知识产权的品牌，要注意与东北地区企业尤其是一汽集团的协调发展。抓住电子工业发展的良好势头，发展电子产业集群，围绕计算机、机器人以及其他电子机械，把产业做大做强。发展精细化工业，大力发展精细化工产品如农药、染料、涂料、颜料、试剂、助剂、催化剂等，发展聚烯烃催化剂、固体酸一树脂催化剂与合成氨催化剂。大力实施清洁生产，走“循环经济”发展的道路。石化企业要兼顾上下游生产，注意废物的回收利用。合理优化石化企业布局，避免重复建设，避免增加新的污染源。

　　(2)要注意促进辽中地区产业分工与协调发展。辽中地区行业要密切联系，拉长产业链。从各市工业行业结构看，沈阳市的机械工业比例较高，装备工业发展的势头良好，但由于多年来过于注重机械工业的综合发展，机械工业的特色优势并不是十分突出，与周边城市的分工也不是十分密切。鞍山和本溪的钢铁工业比例较高，而机械工业比例较低。抚顺与辽阳的石化工业以石油加工业与化学原料的生产为主，产品的精细化率很低，石化工业产业链并没有有效地拉长。

　　在制定产业集聚发展战略中，各市产业发展要各有侧重，形成合理的分工协作。在辽中城市中，要发挥沈阳的龙头作用，尤其是机械装备工业的龙头作用。沈阳金融证券市场发展较快，拥有国家级的中国沈阳技术交易所，具有良好的商贸、金融与技术交易的发展环境。要营造统一、开放、竞争、有效的市场环境。建设区域商贸中心、金融中心、信息中心和先进装备制造基地。依托各市的产业发展基础，形成合理的产业分工。

　　(3)要注意协调辽中与辽南地区装备制造业集聚发展。辽宁是重要的装备制造业基地，沈阳与大连则是两个龙头机械工业基地，在制定产业集聚发展战略中，要注意协调二者之问的关系。二者都有一定发展优势的产品如机床、内燃机、通用设备、电子产品等。要协调这些产业之间的关系，达到优势互补，减少无效竞争。

　　大连市重点发展的机械行业是电子及通信设备制造业、普通机械制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业等。要保持大连市相对突出的机械产品轴承、机车、船舶、录像机、激光视盘机、组合音响等产品的竞争优势。沈阳市机械工业应该重点发展电子计算机及其外部设备、重型装备工业、农用机械、输变电设备、通讯设备、仪表等。

　　要大力发展大连市临海型装备制造业，拉动辽中地区相关产业。建设大连船舶基地，发展壮大新船重工、造船重工等造船企业，辽中地区可以为其配套相关船用机械产品。建设大连重大装备制造基地，可以生产物料堆放机械、起重设备、装卸设备、冶炼及轧制设备、大型掘进机、大型装载机、装卸船机、组合式冷库、工业制冷设备等。发挥沈阳市装备制造业标准生产能力与综合技术优势，发展汽车、飞机、机器人等机械产品。大连开发区可以建设汽车、飞机零部件配套园，为辽中地区配套生产。

　　(4)要注意积极发展大连市外向型产业集聚。大连市具有发展外向型产业集聚的基础和优势。大连港承担东北地区7096以上海运货物和9096以上的外贸集装箱运输，是东北惟一的保税区和出口加工区。大连港主要货种有油品、滚装、粮食等。目前要加快建设东北亚国际航运中心，包括集装箱深水码头、大窑湾二期工程、30万吨级原油码头、25万吨级矿石码头、羊头洼铁路轮渡码头、烟大铁路轮渡、北良码头、庄河港、大丹铁路、周水子机场扩建、大窑湾集装箱快运通道等基础设施。要继续建设美化城市综合环境，吸引高科技产业，吸引外资企业。

　　要把大连保税区、出口加工区建设成重要的外向型经济基地，发展国际贸易业务、仓储转口业务，建设高新技术产品出口基地。兴建各种类型的专业化市场和保税商品物流分拨中心。发挥开发区龙头企业的带动作用，如西太平洋石化、佳能、东芝电视等。物流园区主要建设北良现代物流园、大连国际物流园。工业园区主要建设汽车零部件工业园、北良园区、美国生态工业园等(周大新，2004)。除了发展进出口贸易、仓储运输、加工包装及转口业务外，还要积极促进进出口信贷、信用证、保险、投资和证券业务发展。

　　要积极利用外商直接投资，推动产业集聚，但在行业上要有选择。大连市外商直接投资来源国家(或地区)有日本、中国香港、美国、德国和韩国。外商投资的行业分布广泛，第二产业主要是仪器仪表及办公用机械制造业、电子及通信设备制造业、普通机械制造业、食品加工业等。第三产业主要是房地产业和社会服务业。出口的商品主要有机设汽农类、轻工类、五矿冶金类、粮油食品类、服装类。主要出口国家或地区是日本、美国、新加坡、韩国等地。出口企业集中在电子机械、电气机械、造船、石化、服装等行业。今后要吸引外资向电子机械、精细化工、服装等行业发展，以推动外向型产业集聚的形成，并促进结构调整。