财政管理监督职能

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　　对政府预算和财政活动实行管理和监督，是现代政府预算和财政分配活动公开化、民主化的重要体现，也是确保政府公共预算符合广大人民意愿，保证政府收支的合法性，增强政府预算的透明度，提高财政资金使用效益，实现政府依法行政、依法理财的客观要求。公共财政资金取之于公众，要确保其有效地用之于公众，必须构建一整套民主化、科学化的收支决策机制、财政资金运行机制和强有力的监督机制。财政权是一种基本的国家权力，同其他权力一样，必须受到相应的制约和监督。

　　财政管理监督职能是指政府在预算决策和资金筹集使用过程中，客观上具有的对国民经济各方面的活动情况和财政本身的运行进行反映和制约的功能。财政管理监督职能寓于财政资源配置、收入分配和稳定经济职能之中，辅助于这些职能并独立发挥作用。

　　财政管理监督职能的主要内容有：

　　(1)管理监督宏观经济的运行。跟踪、监测宏观经济运行指标，及时反馈信息，发出预警信号，为国家宏观调控提供决策依据，从而为经济正常运行创造良好的市场环境。

　　(2)管理监督微观经济的运行，规范经济秩序。主要是建立健全和严格执行财政、税收、会计法规，为市场竞争提供基本的规则，当好市场裁判，保护企业之间的正当竞争；同时，严肃财经纪律，依法治税、依法理财，保证国家财政收入。

　　(3)管理监督国有资产的运营情况。主要是实施价值形式的管理监督，在搞活搞好国有企业的同时，实现国有资产的保值增值，促进国家财力的壮大和社会主义生产关系的完善。

　　(4)管理监督财政部门自身的工作。财政部门也要遵守国家有关法律法规，同时还要通过制定一些内部章程和制度严格规范自身行为，使财税工作走上法制化、规范化轨道，不断提高财政分配效益和财政管理水平。

　　发挥财政的管理监督职能，强化财政监督机制，确保财政资金安全运行、规范管理和有效使用，其现实必要性主要体现在三个方面：

　　第一，强化财政监督机制是推进民主政治的本质要求。既然财政资金取之于公众，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服务直接关系到人民群众的公共利益，那么，对财政资金运行全过程加强监督自然就是人民所拥有的政治权利。在现代民主政治制度下，国家应当构建有效的机制保证人民对财政监督权的实现。

　　第二，强化财政监督机制是保证国家宏观调控政策目标有效实现的重要条件。在现代市场经济条件下，财政收支政策是国家实施宏观调控的主要工具之一。财政收入能否依法征收人库，财政支出能否按照预算有效使用，直接关系到国家调控经济社会发展的政策能否及时、有效地落实到位。因此，为了确保国家宏观调控政策的实施效果，就必须有健全有力的财政监督机制加以保障。

　　第三，强化财政监督机制是从源头上防治腐败的重要措施。国内外大量事实表明，公共部门工作人员受个人利益或局部利益驱使导致财政收支运行偏离公共利益轨道，甚至贪污、挪用和滥用财政资金，都是难以完全避免的。多年来，我国审计和财政部门每年进行监督的结果证明，一方面，财政监督不可或缺、极为重要；另一方面，现有的监督检查机制存在着明显的制度缺失，以致巨额财政资金的流失与浪费往往在事后才能发现，不仅在经济方面造成难以挽回的损失，而且严重损害了广大民众对党和政府的信任。因此，强化财政监督机制势在必行。

　　市场经济比较发达国家财政管理监督的实现机制应该可以为我国的财政管理监督改革与完善提供借鉴。与法制管理体制相适应，市场经济发达国家财政管理监督职能的运用主体，一般都确定为国家的立法机关，并以此为依托，结合司法、审计、行政、财务、会计、社会中介机构，以及银行金融机构、社会公众、舆论等形式，组成一个相对独立又紧密配合的监督体制，以立法、执法、司法，以及事前、事中、事后监督和日常监察等形式，实行较严密有效的监督，从中体现出财政管理监督法制化应有的广泛性、权威性、严密性、规范性和实效性。

　　(1)提高财政管理监督的地位，提高法制化水平。

　　(2)健全财政管理监督体系。重点是：各级人代会对本级政府的预决算进行监督；财政部门内部对日常业务进行事前、事中监督；审计部门进行事后监督；社会舆论监督。

　　(3)建立和完善预算支出的有效监控机制。

　　(4)细化预算编制，夯实监督基础。

　　(5)普及预算知识，提高监督水平。

　　(6)加强预算监督配套制度建设。如建立和加强听证制度；强化政协和民主党派对政府预算的监督；强化新闻媒体和社会中介的监督作用。