财务预算运行主体

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　　财务预算的运行主体亦即财务预算活动的行为主体，即在财务预算运行中起主导作用的集合体。财务预算目标的实现必须依赖健全、完善的财务预算主体组织。

　　由于财务预算行为包括管理行为和执行行为两方面，财务预算主体也由两个层面组成：一是财务预算管理主体；二是财务预算执行主体。

　　(一)财务预算管理主体

　　财务预算管理主体是财务预算管理的施展者，他们是具有管理科学知识和技能、拥有相应的权威和权力、直接从事管理活动的人或人的集合。能力与权力是管理主体的必备禀赋。他们应该具备的能力包括：对企业发展和市场竞争的综合应对和把握能力；对企业各种资源，尤其是不同层面主体人之间的协调能力；相关的专业技术能力等。至于管理主体所应具备的权力，则包含两方面的含义：

　　一方面是指权力的授予。只有能力而无权力，难以施行管理，从而不能成其为真正的管理主体，所以财务预算管理主体的确立必须建立在界定其职责的同时授予其一定权力的基础上。

　　另一方面是权力的确定，其实质即权威。有权力并不一定有权威，权威不是靠授予，而是来自于管理者的事业心、行为方式及其工作效率。没有事业心，就不会有责任感和使命感，也难以上进，从而在其行为方式上就会表现出独裁、以自我为中心或者消极、被动、拖沓，因此而毫无效率可言，更谈不上树立权威。因此，能够尽职尽责而有效的管理主体应该是能力、权力和事业心的完美统一。

　　大多数企业都设立财务预算委员会。它通常是董事会授权下的财务预算管理专业委员会，是企业内涉及财务预算事项的最高权力机构。它主要由企业的高级管理人员组成。典型的财务预算委员会的主要责权包括：

　　1．提出财务预算总目标、总方针和财务预算运行基本要求。

　　2．审查重大项目财务预算、年度财务预算；设定和批准企业及主要经营部门的财务预算目标。

　　3．协调企业财务预算冲突，解决财务预算运行过程中可能出现的矛盾和分歧。

　　4．审批财务预算期内对财务预算的重大调整。

　　5．批准财务预算奖惩办法并在财务预算期末评价经营成果。

　　除此之外，常见的财务预算管理主体还包括财务预算监控机构、财务预算信息反馈机构等。

　　财务预算监控机构的基本职责是对企业及各层次、各环节财务预算组织的日常活动进行全面、系统的监督和控制。财务预算监控的关键是通过建立有效的激励和约束机制，实现全员的自发的相互和自我监督、控制，从而达到“以人为本”的境界。另一方面，由于财务预算监控的对象是财务预算的执行，而财务预算的执行者是整个企业各个环节、各个部门，所以有效的监控也必须借助各部门、各成员的共同努力，以实现财务预算执行者之间的自我监控和相互监控。因此，财务预算监控机构通常并非某一个专设机构，而应该是一个与各项职能及各专业对应的纵横交错的监控网。

　　财务预算规划和控制职能都离不开反馈，财务预算管理委员会、财务预算监控机构发挥作用的前提必须以完善的财务预算信息反馈作后盾，财务预算反馈机构亦是重要的财务预算管理主体。财务预算反馈机构即财务预算执行过程的报告主体，由于财务预算信息包括业务流和资金流两方面，因此财务预算信息反馈机构也分为专设和非专设两部分。非专设反馈机构是指各财务预算责任单位，它们需对自身财务预算责任履行情况进行报告。专设反馈机构则通常是指财务部门，它要对整个企业财务预算运行中与资金流或价值流相关的信息进行总负责。

　　(二)财务预算执行主体

　　财务预算执行主体即责任财务预算主体，严格地说，他们应该属于管理的客体，因为他们首先是作为领受管理的人，与物一样，是财务预算管理主体施展管理活动的对象和不可缺少的因素。由于物必须通过人来领受管理，所以人是第一类的管理客体。尤其是在财务预算管理中，各执行人员在领受管理的同时，均在自己的责权范围内施行管理、实施主动的控制和分析，因此他们已不是单纯意义上的管理客体，实际上已经上升为主体的地位。当然他们只是责任财务预算的执行主体。作为财务预算的执行主体，他们已不再是消极地领受管理主体的管理指令，而是或主动或被动，或全部或局部，甚至可能无视或抵制管理主体的管理指令。因此，如何正确处理并协调两个层面的主体的关系，使得财务预算执行主体能够密切配合、协助管理主体的工作，使企业财务预算目标得以更好的实现：是财务预算运行的关键问题之一。

　　特别需要说明的是，财务预算执行主体是根据各环节、各部门在企业财务预算总目标的实现过程中的作用和职责分层设置。而在企业组织中，任何一个责任单位既具有一定的管理职能，同时又具有一定执行的职能，由于两者的分层依据不同，因此，同一部门或人员在不同组织中可能具有不同的层阶，即其在整个财务预算体系中具有双重主体身份。

　　比如企业最高决策层具有财务预算决策管理权，是财务预算管理主体。但他们不仅需要对企业总财务预算目标的实现负责，而且在正常开展相应的工作的同时，他们也会发生耗费，根据功能可控原则和权责相当原则，他们还应该对其耗费负责，也就是说他们又是费用财务预算的执行主体。各职能管理部门在实施其管理职能的同时，也不可避免地存在着各项资源的耗费，因此它们同样也成为成本费用财务预算的执行主体。总之，作为一种财务预算，财务预算责任网络应该是包容、明确了每一个部门、每一个人员职责的全方位网络，财务预算主体无疑具有双重性特征。