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财务行政学

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财务行政学的概述

  财务行政学是研究国家行使其职能时,财力的取得和管理使用的一门学科。财务行政学是行政管理学重要的组成部分,也是财政学的一个分支。财务行政的作用;一是管理作用,即财力本身的收入与支出的管理,二是权力作用,即向企业和个人征收所得税收。财务行政学主要研究如何建立一套科学的财政管理体制制度,采用科学的管理方法与程序,以有效地利用财政手段管理社会公共事务,诸如预算的编制、议定、审批,执行、监督管理等问题。因此,财务行政学也称为形式的财政学

财务行政学与财政学的关系

  财务行政学与财政学既有联系又有区别。二者的联系在于,前者属于后者的研究内容之一,二者都涉及国家资金的收支问题,都是以政府为主体的收支活动,体现了政府与其他经济主体之间的利益关系。二者的区别则在于以下几点。

  ①财政学主要研究资金分配,即收入支出的规律,财务行政学则研究如何依据资金分配规律对财政资金进行管理;从学科角度来看,财政学属于经济学范畴,而财务行政学属于管理学范畴。

  ②财政学侧重于从经济学的角度,以研究如何增进政府财政的经济效果为目的,分析财政收入的获取和支出的方法及手段,探讨的是财政方面的实际内容,故称为实质的财政学;财务行政学则侧重于从行政管理的角度,以研究如何实施行政控制和增进行政效率为目的,探讨的是财务方面的行政与立法等问题,故称为形式的财政学。

  ③财政学研究的范围广泛,如开辟财源、税赋征收、产业投资转移支付债券发行、货币控制与金融管理,以及预算编制,有计划地拨付、使用并审查资金、财物使用结果等事项;财务行政学研究的范围则相对狭窄,它以政府预算为主线,重点研究预算的编制、审批、执行、监督等问题。因此,财务行政学是狭义的财政学,属于广义财政学的一部分。

  依据现代公共行政学理论,政府部门及公共机构需要财政资源以完成使命并实现其组织目标。但获取稀缺的财政资源仅仅是公共行政所面临问题的一个方面;另一方面,为了避免浪费,财政资源还必须在相互竞争的利益集团之间达成协调,实现合理的配置和有效的管理。从公共政策的角度来看,财务行政事实上是政府制定有效公共政策和施政计划的重要保证;从组织管理绩效的角度来看,财务行政则是控制成本、衡量行政效率的主要依据;从社会管理的角度来看,财务行政乃是促进社会财富趋于合理分配,实现社会公平的有效途径。

  财务行政的研究最早起源于十七八世纪德国的官房学或度支学。该理论为了达到富国裕民的目的,注意国家财产的收支及其管理方法的探讨。19世纪的德国学者史坦因在其所著《行政学》一书中,开始注意从行政及法律的角度论述政府财政收支及其管理方法。20世纪初的美国学者怀特在创建行政学理论过程中,将财务行政正式纳入行政学体系。另一位美国学者魏劳毕在《公共行政原理》一书中,对财政、预算和物资管理等问题进行了重点论述。从此,财务行政成为行政学研究的重要内容之一。近年来,东西方各国的公共行政现代化,均将财务行政改革作为重点之一,这反映了财务行政在公共行政中的战略地位。所以,任何有效的公共管理者必须了解掌握财务行政方面的理论、技术和方法。

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