泛珠江三角区域合作

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泛珠江三角区域合作(Pan-pearl River Delta;PPRD)

泛珠三角合作信息网：http://9th.pprd.org.cn/

　　泛珠三角，简称“9＋2”，是广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州等中国九个省（区），再加上香港和澳门形成的超级经济圈。

　　泛珠三角始设于2003年底，目的是为了增强中国珠三角区域及其附近区域的整体影响和竞争力，促进中国珠三角区域及其附近区域的经济合作与发展的平台，始设于2003年底，泛珠三角有十一个成员的一级行政区。

　　泛珠三角区域合作的构想,顺应了经济全球化和区域经济一体化的发展潮流,符合我国区域经济协调发展战略,与我国进一步扩大开放的趋势相一致,尤其适应“泛珠三角”区域整合资源、实现跨越式发展的实际需要。“泛珠三角”区域合作的构想一经提出,就得到9省区和香港、澳门特别行政区的积极回应。中央对这一构想给予了充分肯定,鼓励积极探索;国家有关部委对此给予高度重视并大力支持。2004年6月,首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”在香港、澳门、广州举行,“9+2”的行政首长出席会议,签署了《泛珠三角区域合作框架协议》,标志着“泛珠三角”区域合作进入起步阶段。

　　泛珠三角合作是按照中国“一国两制”方针，参与合作的各成员开展合作，遵守中华人民共和国香港、中华人民共和国澳门两个特别行政区的基本法和全国统一的相关法律、法规，合作在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）框架内进行。根据中国国民经济和社会发展规划的总体要求，坚持区域协调发展和可持续发展，充分发挥各方的优势和特色，互相尊重，自愿互利，按照市场原则推进区域合作，拓宽合作领域，提高合作水平，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局，拓展区域发展空间。泛珠三角区域合作与发展论坛和泛珠三角区域经贸合作洽谈会每年召开一次。

　　一、全球区域合作潮流

　　当今世界，以信息技术为代表的新技术革命迅猛发展，迸发出巨大的生产力。新技术广泛应用，新产品日新月异，生产方式、交换方式、消费方式，乃至经济社会发展的方方面面正在发生广泛而深刻的变化。新技术革命推动全球新一轮产业结构调整，推动国际投资不断扩大，推动各国和地区之间的合作不断加强，从而推动了经济全球化发展。以新技术革命为内在动力的经济全球化，已成为强劲的时代潮流，但是，经济全球化发展道路并不平坦。由于各国和地区的发展条件与水平差异巨大，对全球化有不同的理解，利益各有所求，在许多重大问题上存在严重分歧。因此，经济全球化必然是一个曲折而漫长的过程。WTO多哈回合谈判屡遭挫折，就是一个例证。在这种情况下，地缘相邻、人文相近、利益相关的区域合作方兴未艾，成为区域内各成员参与全球化、提升竞争力、实现共同发展的现实选择，成为与经济全球化并行不悖的时代潮流。欧盟、北美自由贸易区以及东盟等区域合作不断拓展，水平不断提高，展示了区域合作的广阔前景。欧盟实现了新一轮扩大，已经成为拥有25个国家，4.5亿人口，面积近400万平方公里，经济总量10万亿美元的庞大经济体，成为世界舞台上的重要力量，更充分地证明了这一点。

　　二、经济快速发展潮流

　　改革开放以来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。1978年至2003年，我国国内生产总值由1473亿美元增加到14000多亿美元，年均增长9.4%，进出口贸易总额达8512亿美元，外汇储备达4033亿美元。我国经济总量已居世界第七位，进出口贸易总额已居世界第四位。在这一伟大的历史进程中，国内区域经济的快速发展是巨大的推动力量。长三角、珠三角、环渤海三大经济区已成为中国经济增长的火车头。

　　三、粤港澳合作推动

　　广东得改革开放风气之先，开展区域合作起步较早。广东与香港、澳门的合作已发展成为由三地组成的大珠三角区域合作，并为三地发展带来勃勃生机和实实在在的利益。2003年，广东生产总值由1978年的185亿元人民币增加到13450亿元人民币，年均增长13.4%，进出口贸易总额已达2836亿美元，生产总值、税收、实际利用外资和进出口贸易总额分别约占全国的九分之一、七分之一、四分之一和三分之一。广东已确定了本世纪头20年的奋斗目标：到2010年，全省人均生产总值比2000年翻一番，超过3450美元；到2020年，全省人均生产总值比2010年再翻一番，超过7000美元，全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化。

　　“泛珠三角”包括东部、中部、西部省（区）和香港、澳门特别行政区，占全国面积的1/5、人口1/3强、经济总量占全国的比重超过四成。在长期的经济发展中，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省（区）（以下简称“九省（区）”）及港澳地区间的经济交往和合作源远流长，既有地缘关系，也有历史基础，各具特色，相得益彰，已初步形成区域合作的良好发展态势，呈现出项目规模大、合作领域广、互补性强、效果明显等特点。

　　据不完全统计，九五以来，广东与八省（区）之间签定的经济技术合作协议金额累计超过6000亿元，合作项目超过1万个。合作领域涉及经贸、交通、能源、旅游、农业、劳务等方面。广东与周边省（区）组建了多个区域经济合作组织，投资和贸易合作力度不断加强，产业布局和结构调整的政策环境进一步改善，“西电东送”成效显著，广东与周边省（区）规划、建设的高速公路和铁路已开始对区域经济合作发挥积极的作用，九省（区）签定的省际旅游协议，逐步构建起统一的旅游市场体系和旅游网络质量标准。多年来，9省（区）经贸合作不断深化并取得明显成效，实现了“多赢”的效果。

　　改革开放以来，港澳地区成为广东最为密切的经贸伙伴，广东引进外资中约70%来自港澳地区。粤港澳合作的不断加强和推进，极大地促进了区域资源整合和产业结构调整、升级。CEPA的实施，粤港澳合作又迎来了新的机遇。在召开的粤港、粤澳合作联席会议上，进一步明确了粤港澳合作发展的目标是：在今后10至20年内，广东要发展成为世界上重要的制造业基地之一，香港要发展成为世界上重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，澳门要发展成为世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性商贸服务平台，努力将包括广东、香港、澳门在内的“大珠三角”建设成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一。“大珠三角”概念已得到一致认同，三地的功能定位进一步明晰。粤港澳合作在高层协调、基础设施建设、服务业合作及通关便利化等多个方面取得了突破性进展。

　　根据《泛珠三角区域合作框架协议》，泛珠三角区域合作着重在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十个领域推进。

　　一、区位优势

　　泛珠三角所涵盖的9省区和2个特区，均是在我国华南及西南地区，在这个区域内，以广东的经济发展最快，并成为这个区域未来协作的“龙头”。西部地区很多省份均属欠发达地区，随着西部大开发战略的提出，东西部协调发展战略已经实施。而打造“泛珠三角”可以更好地解决东西部协调发展的问题。这个 区域里，东部地区如广东、福建发展得较快，对其它省份的带动和互补作用更强，如果能更好发挥其优势，区域内各省区之间的互动将会更好。从区域外部来看，泛珠三角区域的优势在于紧邻东南亚，与东盟联系非常紧密，而且有香港、澳门这样的国际金融中心、物流中心和著名的旅游娱乐城市，因此，泛珠三角完全可以更好地实现国家提出的国内、国外经济协调发展的战略，这比我国其它区域具有更大的区位优势。

　　二、资源优势

　　四川等西南各省区都是人力最丰富的地方，且劳动力价格低，对区域发展有很强的支撑力。此外，泛珠三角范围内的自然资源优势突出。

　　三、体制优势

　　广东在我国市场经济体制改革方面是“排头兵”，而在建立经济协作区过程中，体制优势显得更加重要。只要拥有一个开放、健康的体制，泛珠三角就可能向着经济全球化方向发展起来。泛珠三角地区发展民营经济的条件很好，区内其它省区可以借鉴广东和福建的民营经济的成功经验。

　　经济全球化与区域集团化是当今世界经济发展的两大时代潮流。在此发展趋势下，通过进一步加强九省（区）和港澳特别行政区的交往与合作，对于促进区域内部贸易自由化和要素自由流动，获取区域内地区间的经济聚集和互补效应，提高市场配置效率，依托市场力量对资源进行更为充分和合理的配置，促进专业化分工和产业结构优化，减少重复建设，提高专业化分工水平，进而提升区域综合竞争力具有重要的意义。加强“泛珠三角”区域经济紧密联系和合作是区域生产力发展的内在要求，是适应经济全球化、区域化发展的必然选择。

　　推动“泛珠三角”区域合作，符合中央提出的关于“形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局”的战略方针，同时也是实践科学发展观的必然要求。在“泛珠三角”区域合作中，香港是国际性的金融、物流、信息和旅游中心，服务业占有明显优势；澳门与欧盟、葡语系国家关系密切，是引进发达国家先进技术和资金、建立经贸合作关系的重要桥梁；而九省（区）资源丰富、人才众多、科研力量雄厚、市场容量广阔，九省（区）与港澳经济发展各具特色，相得益彰。当前抓住CEPA实施和东盟“10+1”自由贸易区进程加快的重要机遇，推动“泛珠三角”区域合作，形成区域经济发展的合力，有利于促进九省（区）经济持续增长，加快九省（区）经济的国际化步伐和资源优势的转化；有利于同步推动环境治理，促进区域经济的可持续发展；有利于发挥各地区比较优势，推动区域产业结构调整和经济增长方式的转变，从而为区域经济增长注入新的活力。加强内地九省（区）与港澳特别行政区的合作，不仅对九省（区）整体上提高对外开放、对内拓展的水平，提高整体竞争力，通过港澳的桥梁作用，在更广的领域和更深的程度上参与国际经济技术合作与竞争，营造经济发展的多赢格局具有重要的现实意义。同时，对拓展港澳发展的空间，促进香港、澳门的繁荣和稳定具有重大的战略意义。

　　1.实施东中西部经济互动共同发展的重要部署

　　加强内地与港澳的经济合作，可以扩展港澳发展的广阔腹地，率先获得内地深化改革和扩大开带来的无数商机；同时也是内地进一步扩大开放的必然要求。

　　2.强化港澳的独特地位 促进港澳长期繁荣发展

　　“泛珠三角”不仅对内地相关省区提高对外开放水平、增强整体竞争力具有重大意义，而且也将强化港澳在国家发展战略中的独特地位，促进港澳的长期繁荣发展。

　　3.增强区域整体实力和竞争力的重要战略

　　推动泛珠三角区域合作是加快珠江三角洲地区产业结构调整和升级的迫切需要。同时，又是加快中西部地区发展的有效途径。

　　4.全球经济一体化下的必然选择

　　“泛珠三角”区域合作，是全球经济一体化背景下，中国经济发展规模和质量的客观要求，是实践科学发展观的必然选择，是新形势下对落实发展“一国两制”的有益支持。

　　5.落实建成中国—东盟自由贸易区协议的重大举措

　　“泛珠三角”区域合作机制的正式启动，是中国为适应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，落实与东盟达成的在10年内建成中国——东盟自由贸易区协议而采取的一项重大举措。