复垦产业化

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　　复垦产业化是指经过开发研究，形成复垦的专利技术或产品，并以此为依托，形成的一种高新技术产业。

　　复垦产业化的目的是提高复垦产出率和土地复垦率，理顺土地复垦资金渠道，增加土地复垦投人；将土地复垦与经济效益挂钩，实行目标责任制考核，坚持“谁复垦，谁受益”的原则，认真贯彻《土地复垦规定》，真正做到有法可依，执法必严，违法必究；加强土地复垦技术研究，提高土地复垦技术水平；建立合理的用地制度。

　　实施土地复垦产业化必须具备两个基本条件：一是具有比较完善的市场经济体系：二是政府有效的协调和领导。土地复垦作为基础产业，须由专业部门和人员去管理、经营开发，同时政府出台完善配套的支持政策、措施和法律、法规，使土地复垦的技术、效益、管理、监督于一体，工程技术与生物技术的研究、开发、推广一体，土地复垦过程的垦前（用土审批制度）、垦中（土地复垦活动）、垦后（复垦后土地的开发经营）诸环节联结成一个完整的系统，从而达到土地复垦及复垦后土地开发、生产、农副产品营销与加工等环节的一体化经营，形成土地复垦的规模效益和良性循环机制。

　　土地复垦产业化组织模式的分析，重点是从土地、资金和社会三个系统及其优化管理来分析。

　　(1)土地系统。矿区复垦土地系统，是征用矿藏地一采矿一待复垦土地一复垦一复垦土地。征地、采矿、复垦三个环节有机地结合为一体，将复垦过程寓于采矿过程之中，复星土地要从土地利用的需要出发进行规划设计，把土地复垦产业作为矿山土地利用的组成部分。

　　(2)资金系统。产业化复垦土地，所需经费是在国家投资的基础上，多方筹措， 自我发展的机制。将复垦成为一种创造价值的过程。通过复垦土地的经营(包括利用开发、出租、转让等)，为采矿征地和土地复垦积累资本。即资金投入一经营一积累资本的系统。

　　(3)社会系统。矿区土地复垦产业化，造福社会，改善环境。社会需要建立保障、支持复垦的双向保障支持系统，如动力支持系统、工矿业支持系统、环境容量支持系统、服务支持系统等。动力支持系统，是要通过制定一系列配套的优惠政策，加大政府投入，形成完善的体制与激励机制等途径，充分调动各业和广大农民群众从事土地复垦和开发土地的积极性、主动性和创造性，形成工矿区土地复垦产业化的驱动力。建立工矿业支持系统，就是要形成工矿业发展补偿土地复垦的措施、办法、机制，如从工矿企业的利润或筹集贷款中，拿出一部分用于工矿区土地复垦产业化建设，从工矿企业中抽出机械动力和劳力进行土地复垦等。建立环境容量支持系统，是要抓好土地整治和环境污染治理，为工矿区土地开发和高产优质高效农业的发展，提供良好的生态环境。建立服务支持系统，就是要在工矿企业管理部门、农村集体、政府管理部门，建立为工矿区土地复垦的垦前、垦中、垦后服务制度和服务体系。

　　(1)坚持政府对土地供应的集中统一管理，是经营土地的关键。政府既是土地市场的管理者，也是国有土地的业主。要强化政府供地行为的整体统一性，集中土地供应权，改变目前分散供地，开发区单独供地、划拨土地自发交易、闲置土地游离于统一公开的市场供应之外、土地私下交易、开发商以一些新的题材大量圈占土地等状况。实行用地集中统一管理集中在政府手中。采煤矿区复垦后的土地，应根据不同的复垦技术和不同的土地需求，由地方政府统一安排使用。

　　(2)推进政府相关政策的配套改革。经营土地是一个综合性的系统工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益调整，政策性很强。各级政府必须高度重视这项工作，加强领导，深入研究制定配套改革的政策措施。地方政府应制定相应的鼓励政策和措施，利用矿区复垦土地发展工业园区。从各地的实践看，在这种方式中，企业取得了发展资金，政府获得级差地租，开发区引进了投资项目，居民改善了居住环境，对多方都有利。

　　(3)依法按市场机制供应复垦土地。创造良好的土地市场环境，是经营土地的基础工作。政府要积极为土地市场提供必要的服务，建立土地有形市场，吸引投资者用地找市场。营造良好的土地市场环境，要做到土地市场稳定、公平和安全运行，使土地市场运行的规则制度化、法律化，要通过招标拍卖形式，选择复垦土地使用者，由市场决定地价，并保护产权安全。

　　(4)复垦土地经营的目标，就是建设矿区生态农业和矿区生态工业，即生态复垦。矿区生态复垦是指对采矿引起退化的矿区生态系统，通过重整地形和表土，采取植被或其它适宜的土地利用方式，恢复其生态平衡的过程。复垦土地的使用，要由地方土地和农业部门对土地进行统一布局，形成合理的结构，利用矿区水资源，结合地域的环境，因地制宜地发展优质谷、蔬菜业、林果业、畜牧业、水产业、花卉园艺业、种子种苗业和观光休闲农业等产业，以及农产品的加工和流通业。通过复垦土地的经营，还可以发展农产品的深加工，不仅可显著提高农产品的市场价值，提高土地的价值，而且为农村人口扩大就业开辟了新途径。