国际经济机制

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国际经济机制(International Economy Mechanism)

　　国际经济机制是指全球范围内存在的、旨在调整国际经济关系的双边或多边的组织协调机构以及由其确立的原则、规则和国际交易习惯的总和。

　　一般说来，国际经济机制包含以下基本内容：

　　(1)世界经济各领域和各层面上成立的各种组织协调机构，如，世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等；

　　(2)以上经济组织所确立的旨在规范世界经济运行的基本原则和规则，如世界贸易组织所确立的国际贸易领域中的贸易自由化原则、无歧视待遇原则等；

　　(3)世界经济领域内签署的国际条约、协定以及国际社会所公认的交易习惯等。

　　国际经济机制按职能可以分为：国际贸易的协调机制、投资信贷协调机制、有关汇率的协调机制、针对国家内部经济政策的国际协调机制以及对以上各种机制的监督保障机制；各类机制中又包含着许多具体的、不同层次的内容。每一专门的领域都有一个或几个特定的全球性或区域性国际组织或机构来担负其职能。如三大经济组织对贸易、汇率、投资的专业化调控，专门经济组织对某一类贸易或服务的调控，地区一体化组织对涉及成员国共同利益的经济事务的调控或不定期的国际会议对经济事务的反应等等。但它们所具有的共同一点是：一般都具有协调各国国内经济政策及监督保障其指令得到落实的能力，只不过是在卷入的程度、涉及的范围上以及发挥作用的方式上表现不尽相同。它们在对全球经济进行调节时所发挥的作用也经常是相互协调和相互补充的。国际机制与市场规律构成国际经济关系一明一暗两条纽带，使世界经济成为一个有机的整体。

　　国际经济机制在经济意义上的功能，直接来源于人们认识并试图把握经济规律的直接动因一获取利益。由于世界是一个复杂的体系，我们在考虑国际经济机制的功能时，不能仅仅把目光局限在单纯的经济方面。这反映在不同的国际政治学派的观点中其内容也是不同的：现实主义的观点是“争夺权力”，理想主义的是实现公平与和谐，新自由主义的则是促进合作、共同获益。但就其基本效用而言则不外乎两个：一是帮助达成协议；二是对已达成的协议提供保证。具体可概括为五个方面：

　　首先是联系的功能。在近代国际关系史上，殖民主义扩张使得整个世界成为一个完整的体系。各种商品、资本、技术、劳力在各国之间的有机流动，使世界成为一个相互影响、相互制约的整体。其中，每一个国家都能直接或间接地体会到他国的意义所在。由于受各国经济发展水平以及现实条件的限制，很少有国家可以生产和制造自己需要的全部产品，世界大分工在商品供应国与需求国之间建立起以稳定的供求关系为基础的工业成品，初级产品的固定流通模式。国际机制的意义就在于维持有序、稳定的国际市场。此外，由于经济运行所面临的不确定因素，在利益相关的国家之间就存在着联手抵御风险的可能，这势必会促进各国的紧密联系。正如新自由制度主义所说，机制在更广泛领域的建立是源于相互依存的压力，它们的存在将有利于国家对其共同命运的掌握。众多专门经济组织的出现，比如国际咖啡组织、欧共体的农产品委员会、石油输出国组织(欧佩克)等就反映了这样的现实。

　　其次是调控的功能。并非所有的非均衡经济状态都可以通过自发调节恢复正常，而市场的自发调节实践证明对世界经济的结构性问题是缺乏效率的。“机制”调节的目的是使经济运行尽可能地与理想经济运行状态相符，减少交易成本，使各国的收益与预期达到最大程度地吻合，并减少摩擦和不必要的损失，实现世界经济的秩序。而且，经济仅仅是国家利益的一个方面，它最终是要服务于国家安全等最基本利益。此外，出于“公平”的考虑，在许多特定情况下，它不可能完全与经济规律吻合；最终的选择往往是综合各方面利益再三权衡的结果一这一结果不会使体系中的每一个国家都能得偿所愿地获利，它经常需要一些国家做出必要的牺牲，如石油输出国组织为稳定国际价格、恢复供求平衡而对成员国提出的限产措施。当然，调节行动本身的权威性和公正性必须以对国际政治、经济运行状况的准确把握为前提，以世界各国相互联系的程度为基础。

　　第三，实现有限资源在全球的合理配置。各国发展程度和分工不同，但在经济上都有各自的比较优势，这保证了各国从多边贸易体制中获利。然而，由于资金、劳力等因素的制约，只有在“投入一产出”体系具备了合理的资源配置能力时，才可能使大多数国家在其中获利，单纯依靠市场来调节是行不通的。更何况，调节的结果还需要在相关的利益各方之间达成平衡。国际机制的存在大大增加了对资源进行调控的手段和途径；它们的作用具体体现在通过对全球经济状况的宏观把握，改变资源配置的不合理状态，使资源的提供摆脱分布不均的束缚、及盲目流动的影响，把相对过剩的资源调入最需要的地区。一句话，就是增加生产要素在世界上的投入总量，并提高世界投入要素的生产率，促进全球的经济增长，并使这一过程顺利而有序。

　　第四，减少交易成本，调节利益分配。世界经济的许多方面具有非零和的特征，经济机制是一种主动的国际机制供应。通过这样的机制安排，国家在负担相应成本的情况下享受确定性的好处。国际机制可以帮助国家克服“日益强化的网络化的世界”的压力。减少各国在经济活动中的利益冲突是国际经济机制存在的基本动力。众所周知，国际经济的利益分配受到各国贸易、汇率、投资、人员流动以及国内政策等各方面的影响。除了市场运转自发形成的利益分配之外，各国政府也会通过颁布政策或法令来调整本国的利益得失。为了减少各国因政策冲突而导致国际关系的恶化，需要一定的力量来约束各国行为，并减少市场的盲目性。当一国受到不可预见的因素或不可抗力的影响而遭受损失时，它能够从机制中及时得到利益补偿。这一功能在战后多次金融危机中得到了充分的体现。国际经济机制存在的意义就在于：创造互利的国际环境并在互利基础上实现利益的分配。

　　第五是监督的功能。它包括对协议的达成和实施提供保证、对违规者进行惩戒两个方面。一项机制的建立和维持反映了国际社会在某一领域所达成的共识，它所营造的氛围可以扩展国家在该领域的决策空间，有助于国家减少不确定性的顾虑，促进正常的国际交往。在国家利益容易发生冲突的一些领域，它们至少可以避免国家只顾及自我利益的情况，而且，为了确保合作的顺利进行，任何一项成熟的机制都建立了有效的监督和惩罚制度。在保持机制对有关各方道义约束的同时，它还包括利益制约、经济制裁等方面的规定。对于交往过程中可能出现的投机主义倾向，国际机制通过明确的原则、规范对行为者的效用曲线施加影响，通过机制有形的激励及对违规者适当的惩戒改变行为者的行为预期，确保交往的正常展开及合作的连续性。当然，以上功能的实现形式在不同的历史时期可能不同；不同国际政治学者看到的现实，或是由基于权力塑造的，或是由利益驱动的，或是源于共同的文化理念。

　　国际经济机制的不断发展和完善，极大地推动了世界经济的发展，并为国际秩序的形成奠定了基础，在国际关系其他方面产生了积极的影响。

　　第一，它促进了国家行为的规范化和制度化，有利于建立和维护公正合理的世界经济秩序。迄今，各国已通过了数百个有关国际经济的重要法律文件，促进了国际经贸领域内国际法的编纂和完善，也带动了其他领域国际关系的有序化；它们在一定程度上规范了国家的行为模式；

　　第二，它促进了世界各国的合作。“合作”是国际机制的本质所在，以它为依托的国际体系应该是一个人人对其负责、并使每一个国家获益的体系。今天的国际机制对贫困、发展、环境等全球性课题的关注，以及在这些方面所做出的坚持不懈的努力正体现了这一点。国际社会对大多数发展中国家的财政技术援助与政策倾斜，至少表现了人们正在努力使世界经济秩序向着一个更加公平、合理的方向迈进；

　　第三，为世界各国提供谈判和对话的场所，解决国际经济贸易争端。任何人为的国际协调机构，都不可能预见或解决国际经济交往中出现的所有问题；不同的国家对“游戏规则”的理解也会出现差异；试图按照客观情况解决问题的决策也并不总是能与事实相符。以上情况可能孕育着冲突与对抗的种子，但国际机制的存在，有利于各方交换意见和看法，或通过适当的途径诉渚合理合法的手段解决争端；在国际关系中，各国的利益在许多情况下有相互依存的利害关系。国际机制努力的方向是促进世界经济的稳定、和谐，实现各国在其中的良性互动，使人类相互作用的合力指向发展与进步。