国际政策协调理论

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国际政策协调理论（International Policy Coordination）

　　国际政策协调从狭义讲是指各国在指定国内政策的过程中，通过各国间的磋商等方式来对某些宏观经济政策进行共同的设置。从广义看，凡是在国际范围内能够对各国国内宏观经济政策产生一定程度制约的行为均可视为国际间政策协调。

　　依据进行政策协调的程度，国际间政策协调可由低到高分为六个层次：

　　1、信息交换。信息交换是各国政府相互交流本国为实现经济内外均衡而采取的宏观调控的政策目标范围、政策目标的侧重点、政策工具种类、政策搭配原则等信息，但仍在独立、分散基础上进行本国的决策。

　　2、危机管理。危机管理指针对世界经济中出现的突发性、后果特别严重的事件，各国进行共同的政策协调以缓解、度过危机。

　　3、避免共享目标变量的冲突。即是指两国面对同一目标采取的政策的冲突。国家间的竞争性贬值就是典型的形式。

　　4、合作确定中介目标。两国国内一些变量的变动会通过国家间的经济联系而形成一国对另一国的溢出效应，因此各国有必要对这些中介目标进行合作协调。

　　5、部分协调。是指不同国家就国内经济的某一部分目标或工具进行的协调。

　　6、全面协调。是指将不同国家的所有政策目标、工具都纳入协调范围，从而最大限度地获取政策协调的收益。

　　各国政策当局进行宏观政策协调的必要性来自于各国经济的相互依存性，以及市场的不完整性。从理论上说，在纯粹的浮动汇率条件下，汇率的完全自由波动可以隔绝经济震荡在国际间的传导，因而一国的宏观政策效应不会影响其他国家的经济状况，于是也就不需要宏观经济政策的协调。但是纯粹的自由浮动汇率制度是不存在的，各国都在运用宏观经济政策优先保证实现内部均衡，进而对其国际收支和货币汇率水平产生影响。

　　自从20世纪50年代世界经济联系加强，西方经济学者就注意到宏观经济政策在国际间协调的重要性。他们认为，宏观经济政策要兼顾国内国际两个市场同时均衡，就需要这些政策工具相互协调配合。在论述内外均衡时，产生了有名的“米德冲突”思想、“丁伯根法则”、斯旺内外均衡模型、蒙代尔—弗莱明模型。特别是蒙代尔—弗莱明模型(MF模型)，将体现财政政策和货币政策的IS曲线、LM曲线和体现汇率政策的BP曲线联系起来，集中分析了不同汇率制度和资本流动下财政政策和货币政策在内外市场均衡中的协调配合。他们得出一个重要的结论：固定汇率制和资本完全流动下，财政政策比货币政策更有效；在浮动汇率和资本完全流动下，货币政策更为有效。1962年，蒙代尔提出“政策配合说”(Policy Mix Theory)，强调以货币政策促进外部均衡，以财政政策促进内部均衡。他的开放经济下的两国模型也分析了两国经济的相互依存性及政策的传导效应。相互依存意味着一国政策当局要实现自己的目标就必须与其贸易伙伴国采取的政策协调一致。

　　在20世纪80年代末，许多国际金融领域内的学者和专家对于国际宏观经济政策协调问题越来越关注。比较一致的看法是认为国际协调是必要的，特别是在浮动汇率制比较受推崇的今天，世界上主要国家之间进行政策协调是十分必要的；争议比较大的问题集中于国际政策协调的方式、水平及其效果方面。

　　1、开放条件下货币政策的局限性

　　考虑开放经济的条件下，一国的货币政策往往不能达到其最终目标。

　　1）当一国经济面临有效需求不足时，政府应该采取放松的货币政策，可是如果与该国经济密切相关的国家采取紧缩的货币政策，该国增加的资金将会大量外流，从而一方面使本国经济放松的政策因为资金的流出被抵消，另一方面对方国家紧缩的货币政策也会因为资金的流入而变得难以发挥作用。

　　2） 当一国采取紧的货币政策时又会由于与之经济密切相关国家放松的货币政策所抵消。因为当你紧缩经济时，本国利息率上升或货币供应量的减少将由于资金的大量内流被抵消掉。

　　因此，各国宏观经济及其政策的相互联系和相互影响将带来各国经济政策的效果大打折扣。

　　2、支持国际政策协调的原因

　　1）国际政策协调可以帮助实现稳定的汇率。

　　在浮动汇率和资本完全自由流动下，货币政策会引发汇率的波动，扩张性货币政策会导致本国货币贬值，而紧缩性的货币政策则导致本国货币升值。

　　2）国际政策协调还常常有其他的一些宏观经济目标。

　　国际政策协调有助于避免“以邻为壑“(beggar-thy-neighbor)的政策出现。例如，如果一国采取货币贬值的方式来促进出口、限制进口，那么其他国家可能也会跟着采取同样的作法来提高其出口产品竞争力，结果就出现“竞争性贬值”(competitive devaluation)这一恶果。如果各国进行政策协调就完全可以避免这种现象。

　　虽然各国有进行国际政策协调的愿望，但在实际中，由于各国政府的政策目标往往并不一致，所以国际政策协调真正实行起来会遇到很多困难。

　　随着全球经济的一体化，世界上一些国家提出了双边或多边的协调方式。这些协调主要包括三个方面：货币政策、财政政策和汇率政策协调。

　　（一）货币政策协调

　　各国货币政策的协调主要包括有关国家利息率的协调和货币量增长的协调。

　　1、利率的协调

　　1）这种协调主要针对利率调整方向。

　　2）这种协调还应该注意各国利率调整的幅度。

　　2、货币量的协调

　　一般而言，货币主义经济学家主张通过控制货币供应量调节经济，甚至在他们看来，在确定了稳定的货币供应增长率之后就不必干预经济的增长过程。

　　（二）财政政策的协调

　　在经济关系比较密切的国家之间，不仅要协调它们的货币政策，还要协调它们的财政政策。

　　例如：如果一国的财政支出过度，政府就需要通过货币政策加以配合，这种配合意味着，货币发行量的增加，或者物价上涨率比较高，这将导致一国货币供应增长率的上升，从而会出现因没有协调财政政策使各国之间货币政策的协调难以维持。

　　因此成功的货币政策协调常常伴随着财政政策的协调，或者说，各国之间只有同时协调他们之间的货币政策和财政政策，一国经济政策的目标才能顺利实现。

　　（三）汇率政策的协调

　　在各国将内部平衡和外部平衡作为经济干预的最佳目标时，它们之间不仅要协调货币政策和财政政策，还要协调汇率政策。

　　1、在开放经济条件下，本国不仅要照顾本国的内部平衡，还要照顾外部平衡。

　　2、一国在干预经济维持自身经济的稳定和增长时，不仅可以采用货币和财政政策工具，还可以通过汇率政策加以调整。但是，这种政策在使用上需要经过慎重考虑。

　　实际上，各国货币和财政政策，进而是汇率政策协调的最高阶段是统一各国的货币，即用一种货币代替各国自行使用本国货币。但由于各国经济发展情况的差异，特别是各国经济波动的程度有差异，这一点在现实中是很难实现的。