国民经济动员预案

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　　国民经济动员预案是指国家为应对战争或突发事件, 根据需要预测,预先指定的将国民经济各部门和相应的机构由平时转入战时状态的方案。

　　国民经济动员，是国家行为。国家是国民经济动员的主体。国民经济动员的活动领域涉及国民经济的方方面面，它关系到国家安全、经济建设和社会发展，也影响到未来战争进程节奏和结局的胜负，甚至于国家生死存亡、荣辱兴衰。国民经济动员活动的地理空间，不仅涉及国家全部范围，还可能通过国家对外经济往来涉及到其他国家。国民经济动员预案是为保障战争和应付突发事件的需要，依据军事需求和经济动员潜力，在和平时期对动员对象预先编制的动员实施方案。国民经济动员预案的编制是当前国民经济动员准备工作的重点。目的在于平时有计划的准备,战时切实有效地利用已有的经济力量,提供战争所需的物资、产品和财政支持,确保预定战略目标的实现。预案是一种计划，主要是针对某一特定状况或者是有限定条件。

　　经济动员预案除了阐明危机发生时的应对程序，还试图明确危机事件影响的区域内各种资源的潜力情况，任务分解落实中各团体及个人的权力与职责，组织体系的机构设置，预警方式、复员措施、动员预案的监测与管理方法以及实施保障等问题。

　　国家为应对战争和突发事件,根据需求预测,预先制定的将国民经济各部门和相应的国家机构由平时状态转入战时状态的方案。它可以是涉及经济各方面或针对某一地区的综合性方案,也可以是单项方案,如财政动员预案、交通动员预案等,还可以是针对战时所需的某一产品所做的准备方案,如炮弹动员预案。特定情况是指不同的预案针对不同的紧急事件，如防洪预案，应急产品需求预案等。限定条件是指国家或各级组织在执行动员任务是所能动员的资源是有限的。预案是国民经济动员准备活动的核心内容，主要发挥以下作用：

　　第一，预案是现实快速动员决策的基础。通过制定预案可以提高动员决策的效率，为决策者快速决策提供必要的依据。

　　第二，预案为国民经济动员潜力调查确立目标。潜力调查是国民经济动员的准备阶段是一项重要的工作，潜力调查的结果，通过相关的理论分析与数据处理后，为动员决策提供基本的数据基础。但是，在实际工作中，确定潜力调查的范围是一项艰巨的工作。范围过窄，无法满足实施动员任务的要求。范围过大，将浪费大量的资源。通过编制各种应急预案，摸清实施经济动员过程中可能出现的需求，进而制定出潜力调查计划以及进行潜力评价的指标体系。

　　第三，预案是国民经济动员演练的依据。国民经济动员演练是对经济动员活动的真实模拟，是检验经济动员系统应对紧急事件能力的重要手段。预案是进行动员演练的前提条件。从实际情况来看，经济动员演练都是以预案为依据的。

　　第四，预案建设是国民经济动员信息化的重要组成部门。国民经济动员信息化的目的是通过现代化的信息手段，加强动员管理，提高动员准备水平和执行动员任务的效率。预案按照动员任务涉及的范围，可分为总预案、行业预案和专项预案；按照管理层次，可分为国家级预案，省级预案，市级预案；按照动员任务的类型，可分为产品型预案、保障型预案和组织程序型预案。国民经济动员活动牵扯的范围广泛，其实质是国家在特定的条件下对国民经济体系的调控，具体承担这种调控任务的是各级政府及职能部门或者授权部门，而被调控的则是整个国民经济体系，是典型的管理活动。在实施国民经济动员的活动中，涉及到组织，指挥，协调，控制等等，但是其核心是决策，其他职能则是执行决策过程中的必要手段。