公共管理文化

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什么是公共管理文化

  公共管理文化是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境而言,公共管理文化是公共事业管理的直接环境、微观环境。

  公共管理文化作为一种环境因素来自两个方面:

  一是来自于历史连续过程中的公共管理文化,即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。

  二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸索所得的经验和价值观

公共管理文化的基本内容

  公共管理文化主要包括两大内容:

  第一,公共事业管理的价值观。所谓公共管理的价值观,就是公共管理的长期历史发展过程中所形成的公共管理哲学、公共事务观、公共事务管理模式、定型化的制度等的总和,它是相对稳定但又不断被更新和完善的观念体系。这其中,既包括公共管理人员个人的价值观,也包括着某些明显的阶级、集团或机构的公共管理价值观。从历史考察来看,公共管理的价值观有很强的历史继承性,但其中也包含着某些明显的阶级性和时代性的东西。不同的公共管理价值观存在和发挥作用的历史范围和效果存在着差异。

  第二,公共事业管理的实践经验。公共事业管理活动的经验也是一笔重要的文化遗产。在公共事业管理的长期实践中,人们会总结出许多管理经验,对有关公共问题如何处理、如何开展公共活动等等,形成感性的或理性的认识。实际中,公共事业管理者正是不断地通过实践获得经验、加深认识,并反过来指导新公共事业管理实践活动。由于日常的管理活动经验型的管理活动占居主要地位,因此,离开了必要的公共事业管理经验,公共事业管理活动就无法进行或取得良好的效果。

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