会计监督结构

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什么是会计监督结构[1]

  会计监督结构是指会计监督的组成部分及其相互关系。这里包括以下三层含义:

  • 会计监督是对会计主体生产经营活动预算执行情况进行监察和督促的一项管理活动。它是客观存在的一个系统,是由若干部分构成的。
  • 会计监督的组成部分即指特定时空条件下的会计监督是由哪些要素组成的。
  • 会计监督各组成部分之间具有紧密联系,存在着内在的排列顺序,其相互关系可以用数量表示而呈现出比例关系,也可以用其性质表示而呈现出某种制约关系。

会计监督结构的种类

  会计监督作为一个系统,有以下五种不同的结构。

  1.内容结构。

  会计监督内容结构是就监督对象的不同内容而言,如:对会计凭证账簿报表等会计资料的监督,对各种资财的监督,对财务收支的监督。

  2.性质结构。

  会计监督性质结构是就监督性质的不同而言,包括政策性监督和技术性监督。政策性监督是依据国家有关政策、法规,检查会计主体的经济活动是否真实、合法;技术性监督是依据财务会计的核算技术要求,检查会计主体的经济活动是否准确、完整。

  3.空间结构。

  会计监督的空间结构是就监督主体的不同而言,包括单位内部会计监督和单位外部会计监督单位内部会计监督是各单位的会计机构会计人员通过日常会计工作对经济活动进行的监督。这种监督的范围很广,包括对违反国家财政、财务法规的监督,对违法犯罪行为的监督,也包括对损失浪费行为的监督。单位外部会计监督包括国家监督社会监督。国家监督是指有关机关代表国家按照各自的职责分工,依据有关法律、行政法规对各单位财务会计工作实行监督。其主要是检查各单位对国家资金的使用、财务收支、交纳税款等情况以及执行国家财政、财务制度情况等。它包括财政审计税务人民银行证券保险监管等方面的监督。国家监督是依法对各单位进行强制性的行政监督。社会监督,主要是以接受委托的方式,对委托人提供审计服务,出具审计报告书,就审计对象财务状况经营成果以及纳税情况等向政府部门及社会公众提供公证。社会监督是以其特有的中介性和公正性所进行的监督,所以监督结果得到法律认可。

  4.层次结构。

  会计监督层次结构是就监督的不同层次而言,监督系统可以划分为多种层次,每一个层次结构又可以在下一级划分为各个组成部分。依此类推,会计监督结构层次在增加,而其范围则在缩小。

  5.过程结构。

  会计监督过程结构包括事前、事中事后会计监督。事前会计监督主要是采用预测方法,预测经济活动的前景,选择经济活动的最优方案;依据决策方案,编制财务计划(或预算),指导经济活动,防患于未然。事中会计监督,是在经济活动中,依据监督标准,采用专门方法,对发生的经济活动进行控制,以保证经济活动顺利进行。事后会计监督主要是检查经济活动的完成情况、财务计划的执行情况,考核资金使用的效益,以便总结经验教训,挖掘内部潜力,拟定提高经济效益的措施等。

会计监督结构的基本特征

  1.稳定性和相对性。

  会计监督结构的稳定性是指会计监督结构在一定时期内,在多种因素的作用下,不会发生显著变化。而会计监督结构的相对性是指这种稳定性不是绝对的,有一定的发展变化。正确认识会计监督结构的稳定性和相对性,有利于人们把握会计监督结构的发展变化趋势,克服僵化、保守的思想。

  2.有序性和层次性。

  会计监督的有序性是指会计监督在一定时期内,在多种因素的作用下,其组成部分呈现出的合理分布或合理步骤、合理顺序的状态。这种有序性有利于科学地安排会计监督工作,创造良好的会计监督秩序,顺利完成会计监督任务。会计监督结构的层次性,是指按照某种标志依次形成的不同范围的会计监督结构。正确认识层次性,便于深入地分析研究,从而全面、深刻地认识会计监督。

  3.封闭性和开放性。

  会计监督的封闭性是指会计监督作为一个系统,各组成部分及其相互关系,在不与外界发生作用的条件下运行而呈现出的一种状态。会计监督结构的开放性是指会计监督作为一个系统,各组成部分及其相互关系,在通过各种渠道与外部环境相互联系、相互作用下运行而呈现出的一种状态。会计监督结构在一定空间运行时,在与外界发生联系的条件下,既要按这个空间范围内的要求运行,又要按这个空间范围的外部要求运行,以发挥其作用。

会计监督结构的优化

  会计监督结构的运行是有一定目标的,要实现其目标,使其处于优化状态很有必要。会计监督结构在社会、经济、科技等因素影响下,其优化要反映客观规律的普遍要求,具体标准是:

  • 结构科学。会计监督结构的组成部分应反映客观会计监督事物的实际情况,应是有效、合理、明晰、科学的。
  • 功能充分。会计监督结构在会计监督的引导下,每一个组成部分能发挥应有的作用,而在各部分相互联系、相互制约、相互作用下,应更能发挥整体的作用。
  • 相互协调。会计监督结构在整体运行中,每一个组成部分的相对独立运行,要与其他组成部分的运行相互协调,保持相适应的运行态势,在各组成部分共同作用下,促进整体的发展。
  • 运行规范。会计监督结构是按照有关的法律、法规、规章制度运作的,每一个组成部分在遵照共同规范的前提下,还要遵照有关这一部分的特殊规范。

  会计监督结构优化的途径有以下几个方面:

  • 建立科学的会计监督结构理论。要建立科学的会计监督结构理论,必须提高对研究会计监督结构重要性的认识,探讨基础理论和应用理论,以此指导寻求会计监督结构优化的途径。
  • 总结实际经验。对取得优良成果的要进行总结,即总结取得优良成果的原因,有哪些组成部分,每一个组成部分有什么作用,采用什么形式,怎样发挥整体功能等。
  • 不断进行改革。对现行的会计监督结构,经过实践检验表现出的结构不合理、功能弱化、形式落后和运行机制不健全等问题,根据经济发展、科技进步和经济管理的要求,按照有关规定进行改革。
  • 采用先进技术。对现代的会计监督结构,要采用现代技术,如使用电子计算机和其他电子技术来改造会计监督结构,使某些会计监督结构在构成上,在相互联系、相互制约的关系上,在部分功能和整体功能上,发生显著的变化。
  • 健全监督规范。会计监督结构是在一定规范下运行的。既要总结取得优良成果的经验,又要总结教训,对不健全的部分,要制定和完善有关法律、法规和制度,从而规范会计监督结构及其运行,使会计监督结构优化。

参考文献

  1. 乔兴旺.关于会计监督结构的探讨.财会月刊.2000.12
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